رای وحدت رویه شماره ۴۲۹ مورخ ۱۳۸۳/۰۹/۰۸ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
کلاسه پرونده: ۸۸۹/۸۲
شاکی:سازمان بازنشستگی کشوری
موضوع:اعلام تعارض آراء صادره از شعب سوم بدوی و دهم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری
تاریخ رای:یکشنبه ۸ آذر ۱۳۸۳
شماره دادنامه: ۴۲۹
مقدمه: الف- شعبه سوم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۰/۱۳۹۵ موضوع شکایت آقای عباس کوچکیان به طرفیت سازمان بازنشستگی کشوری به خواسته تایید اصلاح حکم حقوق بازنشستگی در اجرای ماده ۹ قانون اصلاح پارهای از مقررات بازنشستگی مصوب ۷۹ به شرح دادنامه شماره ۱۶۸۵ مورخ ۳۰/۱۱/۸۰ چنین رای صادر نموده است، حسب محتویات پرونده از حیث نقض قوانین و مقررات و یا مخالفت با آن ایراد و اشکالی بر تصمیمات مورد اعتراض به نظر نمیرسد فلذا شکایت غیر وارد تشخیص و حکم به رد شکایت صادر میگردد. ب- شعبه سوم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۰/۸۲۳ موضوع شکایت آقای علی شماعیکوپائی به طرفیت سازمان بازنشستگی کشوری به خواسته تایید حکم برقراری بازنشستگی و پرداخت وجوه آن به شرح دادنامه شماره ۱۹۲ مورخ۱۸/۲/۸۱ چنین رای صادر نموده است، … ایراد طرف شکایت مبنی بر عدم توجه شکایت مستنداً به مواد ۱۰۴ و ۱۱۲ قانون استخدام کشوری با وارد دانستن ایراد مذکور به استناد بند ب ماده ۲۰ آیین دادرسی دیوان عدالت اداری قرار رد شکایت مطروحه را صادر نموده است. ج-۱- شعبه دوازدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۰/۱۹۱۲ موضوع شکایت آقای حسن عسگریان به طرفیت ۱- سازمان مدیریت و برنامهریزی ۲- سازمان بازنشستگی به خواسته ابطال حکم برقراری بازنشستگی مورخ ۲۹/۷/۸۰ و اصلاح آن براساس ماده۹قانون اصلاح پارهای از مقررات مربوط بحقوق بازنشستگی به شرح دادنامه شماره ۱۳۴۰ مورخ ۸/۸/۸۱ چنین رای صادر نموده است، … ماده ۹ قانون اصلاح پارهای از مقررات مربوط به حقوق بازنشستگی بانوان شاغل، خانوادهها و سایر کارکنان مصوب ۱۳/۱۲/۷۹ مجلس شورای اسلامی در مورد آن دسته از مستخدمین موضوع مواد ۱۴۳ و ۱۴۴ قانون استخدام کشوری قابل اجراء است که اولاً در یکی از موسسات دولتی مستثنی شده از قانون استخدام کشوری خدمت نموده ثانیاً مطابق قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب ۱۳۷۰ حقوق و مزایا دریافت نمایند حال آنکه شاکی یکی از اعضاء هیات مدیره شرکت عمران شهر جدید پرند بوده و طبق تبصرههای مواد ۲و۱۳ مقررات استخدامی شرکتهای دولتی موضوع بند پ ماده ۲ قانون استخدام کشوری مصوب ۵۲ حقوق ماهانه مدیر عامل یا اعضاء هیات مدیره شرکتهای دولتی بر اساس مقررات قانون مذکور توسط شورای حقوق و دستمزد تعیین میشود و شورای حقوق و دستمزد نیز بر اساس تبصره ۲ ماده یک قانون اصلاح مقررات بازنشستگی و وظیفه قانون استخدام کشوری مصوب۱۳/۱۲/۶۸ حقوق و مزایای بازنشستگی آنان را تعیین مینماید. بنابراین شاکی تابع قانون نظام هماهنگی پرداخت کارکنان دولت نبوده تا مشمول ماده۹ قانون اصلاح پارهای از مقررات مربوط به حقوق بازنشستگی گردد. علیهذا با توجه به اینکه ایراد و اشکالی به عملکرد اداری طرف شکایات مشهود نمیباشد شکایت شاکی غیر ثابت تشخیص حکم برد آن صادر و اعلام میگردد. ۲- شعبه دهم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۱/۱۲۳۸ موضوع تقاضای تجدیدنظر آقای حسن عسگریان به خواسته تجدیدنظر در دادنامه شماره ۱۳۴۰ مورخ ۸/۸/۸۱ صادره از شعبه ۱۲ دیوان به شرح دادنامه شماره ۴۹۹ مورخ۴/۵/۸۲ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه سازمان مدیریت و برنامهریزی در لایحه مورخ ۳۰/۱۰/۸۰ مضبوط در پرونده ضمن تایید شمول قانون استخدام کشوری و مشترک صندوق بازنشستگی بودن تجدیدنظر خواه و تبعیت نامبرده از مقررات قانون نظام هماهنگ پرداخت ادعا نموده کارمندان مشمول قانون استخدام کشوری در زمان تصدی پست عضو هیات مدیره یا مدیریت عامل شرکتهای دولتی از حقوق و مزایای قانون نظام هماهنگ پرداخت استفاده نمیکنند بلکه حقوق و مزایای آنها براساس مجوزهای خاص از سوی شورای حقوق و دستمزد تعیین و پرداخت میشود در صورتی که تعیین حقوق و مزایای تجدیدنظر خواه دقیقاً بر اساس ضوابط و مقررات قانون نظام هماهنگ پرداخت صورت پذیرفته است زیرا حقوق و مزایای مشارالیه به لحاظ تصدی مشاغل خاص از سوی شورای حقوق و دستمزد تعیین و پرداخت گردیده است. بنابراین تعیین و محاسبه مجدد حقوق و مزایا برای دو سال آخر خدمت و پس از بازنشستگی مستخدم از سوی شورای امور اداری و استخدامی کشور با توجه به قسمت اخیر ماده ۱۰ قانون مصوب ۷۹ فاقد وجاهت قانونی است از این رو با توجه به اینکه تعیین و پرداخت حقوق و مزایای نامبرده دقیقاً براساس ضوابط و مقررات قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت صورت پذیرفته است لذا ادعای عدم شمول مقررات ماده ۹ قانون اصلاح پارهای از مقررات مربوط به حقوق بازنشستگی درباره وی نیز ادعائی بلادلیل و غیر مستند میباشد. بنا به مراتب تجدیدنظرخواهی تجدیدنظرخواه وارد تشخیص و با فسخ دادنامه بدوی حکم به ورود شکایت و ابطال حکم برقراری بازنشستگی مورخ ۲۹/۷/۸۰ و اصلاح آن بر اساس ماده ۹ قانون اصلاح پارهای از مقررات مربوط به حقوق بازنشستگی مصوب ۷۹ صادر و اعلام میگردد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجتالاسلاموالمسلمین رازینی و با حضور روسای شعب بدوی و روسا ومستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
الف- با عنایت به اینکه مفاد دادنامه شماره ۱۹۲ مورخ ۱۸/۲/۸۱ شعبه سوم بدوی دیوان متضمن صدور قرار رد شکایت به لحاظ عدم احراز توجه شکایت به مشتکیعنه است، بنابراین تناقضی با مفاد سایر آراء صادره که در اساس قضییه انشاء شده است ندارد. - مفاد دادنامه قطعی شده شماره ۱۶۸۵ مورخه۳۰/۱۱/۸۰ صادره از شعبه سوم بدوی با مفاد دادنامه شماره ۴۹۹ مورخه ۴/۵/۸۲ شعبه دهم تجدیدنظر معارض شناخته شد و نظر به اینکه بر طبق ماده ۹ قانون اصلاح پارهای از مقررات مربوط به حقوق بازنشستگی، بانوان شاغل و خانوادهها مصوب ۱۳/۲/۷۹ مستخدمین موضوع مادتین ۱۴۳ و ۱۴۴ قانون استخدام کشوری که در یکی از موسسات دولتی مستثنی شده از قانون استخدام کشوری خدمت مینمایند و ابع قانون نظام هماهنگی پرداخت و قوانین اصلاحی آن باشند، هنگام بازنشستگی یا فوت یا از کار افتادگی معدل تمامی حقوق و مزایای دریافتی آنان که ملاک کشور بازنشستگی است در دو سال آخر خدمت مبنای حقوق بازنشستگی یا وظیفه آنان خواهد بود، و اینکه پرداخت حقوق و مزایا به مستخدمین مذکور خارج از ضوابط و معیارهای مصرح در قانون نظام هماهنگی پرداخت کارکنان دولت و اصلاحات متعاقب آن به فرض اخذ کسور بازنشستگی از حقوق و مزایای مزبور الزاماً مفید جواز احتساب آن از جهت تعیین حقوق بازنشستگی و مستمری نیست، بنابراین دادنامه شماره ۱۶۸۵ مورخ ۳۰/۱۱/۸۰ شعبه سوم بدوی دیوان از جهتی که مبین این معنی است موافق اصول و موازین قانونی تشخیص داده میشود. این رای به استناد قسمت اخیر ماده ۲۰ اصلاحی قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع مربوط در موارد مشابه لازمالاتباع میباشد.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری - رازینی