رای شماره ۴۳ مورخ ۱۳۷۷/۰۲/۲۶ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
کلاسه پرونده: ۱۴۰/۷۶
شماره دادنامه: ۴۳
تاریخ رای: شنبه ۲۶ اردیبهشت ۱۳۷۷
شاکی: آقای مصطفی رفیعیان
موضوع: ابطال مواد ۲۸و ۴۶ آییننامه لایحه قانونی استقلال کانون وکلا دادگستری مصوب آذرماه ۱۳۳۴
مقدمه: شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، چنانکه از مواد لایحه قانونی استقلال کانون وکلاء دادگستری مصوب ۵/۱۲/۳۳ و به ویژه ماده ۷ آن استنباط میگردد. عنوان پروانهای که متقاضیان شغل وکالت برای اولین بار موفق به اخذ آن میگردند و پس از اخذ آن مکلفند لااقل یک سال به کارآموزی اشتغال ورزند پروانه وکالت است و پروانهای به نام پروانه کارآموزی به کلی وجود نداشته و در قانون مذکور از پروانهای به نام پروانه کارآموزی یاد نشده است، ولی متاسفانه بر خلاف نظر قانونگذار ماده ۲۸ آییننامه لایحه قانونی استقلال کانون وکلاء دادگستری مصوب آذرماه ۱۳۳۴ وزیر دادگستری نوعی پروانه به نام پروانه کارآموزی را ابداع نمود که بر خلاف اصول قانونگذاری است و با تصویب ماده ۴۶ آییننامه مذکور موجبات تضییع حقوق وکلاء دادگستری را از نظر احتساب سابقه وکالت فراهم نموده الست. لذا با توجه به اینکه اصولاً تصویب آییننامه به منظور تسهیل در اجرای قانون بوده و نبایستی پا را از چارچوب نظر قانونگذار فراتر گذارد و در تصویب مواد ۲۸ و ۴۶ آییننامه فوقالذکر این اصل مهم حقوقی رعایت نگردیده است تقاضای ابطال مواد مذکور مورد استدعاست. مدیر کل دفتر ارتباط قوه قضاییه و مجریه در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره ۱۵۴۷/۵۳/ق م/د مورخ ۶/۲/۷۷ اعلام داشتهاند، همانگونه که در ماده ۷ لایحه قانونی استقلال کانون وکلا دادگستری و ماده ۴۶ آییننامه لایحه قانونی فوق آمده است شرط اعطاء پروانه وکالت گذراندن دوره کارآموزی است و مفاد آییننامه خارج از قالب قانونی خود تصویب نشده است و در معنی صدور جواز اولیه صرفاً برای ورود به دوره کارآموزی وکالت است و قبل از اشتغال و اتمام دوره یک ساله کارآموزی و کسب امتیاز قبولی عنوان وکیل به کسی داده نمیشود.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست آیتالله موسوی تبریزی و با حضور روسای شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
چون به موجب مقررات لایحه قانون استقلال کانون وکلا دادگستری و مقررات اصلاحی آن در سال ۱۳۷۶ اعطاء پروانه وکالت قبل از طی دوره کارآموزی یک ساله و توفیق در امتحانات مربوطه جواز قانونی ندارد، بدین جهت مادتین ۲۸ و ۴۶ آییننامه لایحه قانونی استقلال کانون وکلاء دادگستری مغایر قانون شناخته نمیشود.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- سیدابوالفضل موسوی تبریزی