رای شماره ۴۴۳ مورخ ۱۳۹۰/۱۰/۱۹ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۴۴۳
تاریخ دادنامه: ۱۳۹۰/۱۰/۱۹
کلاسه پرونده: ۸۸/۹۱۶
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: رئیس سازمان آموزش و پرورش استان مرکزی
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: رئیس سازمان آموزش و پرورش استان مرکزی به موجب نامه شماره ۴۶۸۵۹/۷۸/۵۱۱-۱۳۸۸/۰۸/۱۵ با ذکر مشخصات تعدادی از آراء شعب دیوان عدالت اداری به شرح آتی، اعلام کرده است که شعب دیوان عدالت اداری در خصوص " اعطای یک یا دو گروه تشویقی بابت خدمات برجسته بر اساس نتایج ارزشیابی سالهای گذشته کارکنان آموزش و پرورش " آراء متفاوت صادر کردهاند و رفع تعارض و صدور رای وحدت رویه را خواستار شده است: گردش کار پروندهها و مشروح آراء به قرار زیر است: الف: احکامی که شکایت را وارد ندانسته اند: ۱) شعبه سوم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۳/۸۸/۴۶۰ با موضوع دادخواست آقای نجف علی سلطانی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش و به خواسته الزام به اعطای یک گروه تشویقی بابت خدمات برجسته بر اساس نتایج ارزشیابی سالانه به موجب دادنامه شماره ۱۱۲۶-۱۳۸۸/۰۷/۰۴، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: نظر به این که صرف کسب بالاترین نمره ارزشیابی ایجاد الزام برای دستگاههای دولتی در اعطای گروه تشویقی نمیکند و بر اساس بند ۴-۳ بخشنامه شماره ۴۴۸/۴۳-۱۳۷۳/۰۶/۱۳ سازمان امور استخدامی، نظر تعیین کننده نهایی، ملاک تعیین کارمند برجسته است و با عنایت به این که حسب مفاد پاسخ ارسالی شاکی به وسیله تایید کننده نهایی به عنوان کارمند برجسته تعیین نشده است شکایت وی موجه و قانونی به نظر نمیرسد. لذا رای به رد شکایت وی صادر و اعلام میشود. متعاقب صدور رای مذکور قضات صادر کننده رای شماره ۱۱۲۶-۱۳۸۸/۰۷/۰۴ شعبه سوم دیوان عدالت اداری به لحاظ این که شاکی، بازنشسته بوده است و بر اساس رای شماره ۶۳۶-۱۳۸۷/۰۹/۲۴ هیات عمومی دیوان عدالت اداری، اقتضاء داشته است سازمان بازنشستگی کشور علاوه بر سازمان متبوع شاکی، طرف دعوا قرار بگیرد و چون به این کیفیت عمل نشده است اعمال ماده ۱۶ قانون دیوان عدالت اداری نسبت به رای یاد شده را درخواست میکنند و با موافقت رئیس دیوان عدالت اداری، پرونده به شعبه دوم تشخیص دیوان عدالت ارجاع و شعبه مرجوع الیه به موجب دادنامه شماره ۳۲۱- ۱۳۸۹/۱۰/۲۹ استدلال قضات شعبه سوم را پذیرفته و دادنامه شماره ۱۱۲۶-۱۳۸۸/۰۷/۰۴ را نقض میکنند. ۲) شعبه چهارم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۴/۸۸/۴۵۱ با موضوع دادخواست آقای حسینعلی افشاری به طرفیت وزارت آموزش و پرورش و به خواسته اعطای دو گروه تشویقی بابت خدمات برجسته بر اساس نتایج ارزشیابی سالانه به موجب دادنامه شماره ۱۰۸۴-۱۳۸۸/۰۵/۳۱ مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: نظر به این که شاکی از بازنشستگان سازمان بازنشستگی کشوری است و با عنایت به وظایف سازمان بازنشستگی کشوری در احتساب و برقراری حقوق بازنشستگی بر مبنای حقوق ماهانه و فوقالعادههای مستمر، مشمول کسور بازنشستگی در دو سال آخر خدمت هستند بنابراین شکایت منحصراً به طرفیت سازمان متبوع بدون شکایت از سازمان بازنشستگی مسموع نیست. با استناد به رای وحدت رویه صادر شده از هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره ۶۳۶-۱۳۸۷/۰۹/۲۴ قرار رد شکایت صادر و اعلام میشود. ب: احکامی که شکایت را وارد دانستهاند: ۱- شعبه اول دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پروندههای شماره ۱/۸۸/۵۱۱ و ۱/۸۷/۳۵۱ با موضوع دادخواستهای آقایان خدایار ربیعی بزچلوئی و اسداله ولایتی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش و به خواسته اعطای یک گروه تشویقی بابت خدمات برجسته بر اساس نتایج ارزشیابی سالانه به موجب دادنامههای شماره ۱۲۰۸-۱۳۸۸/۰۶/۲۴ و ۸۳۵-۱۳۸۸/۰۴/۳۰، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: با توجه به این که براساس دستورالعمل خدمت برجسته کارکنان و بخشنامه شماره۱۶۰/۷۱۰/۱۰۰ - ۱۳۷۶/۰۵/۲۷ وزارت آموزش و پرورش به افرادی که موفق به کسب بالاترین نمره ارزشیابی در سه سال متوالی یا پنج سال متناوب میشوند، یک گروه تشویقی اعطاء میشود. هر چند طبق بخشنامه شماره ۴۴۸۸/۴۳ -۱۳۷۲/۰۶/۱۳ معاون سازمان امور اداری و استخدامی کشور در امور نیروی انسانی در صورت وجود افراد واجد شرایط دیگر و تساوی امتیاز، نظر تایید کننده نهایی ملاک عمل خواهد بود. لیکن در مانحن فیه دلیلی بر وجود افراد واجد شرایط دیگر که دارای تساوی امتیاز با شاکی باشند و تایید کننده نهایی، فرد دیگر را معرفی کرده باشد ارائه نشده است. بنابراین خواسته موجه تشخیص و به وارد بودن شکایت دایر بر اعطای گروه مربوط در حق شاکی حکم صادر و اعلام میشود. ۱- شعبه چهارم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۴/۸۸/۴۵۰ با موضوع دادخواست آقای یوسف کمیجانی به طرفیت سازمان آموزش و پرورش استان مرکزی و به خواسته اعطای دو گروه تشویقی بابت خدمات برجسته بر اساس نتایج ارزشیابی سالانه به موجب دادنامه شماره ۱۲۳۵-۱۳۸۸/۰۶/۲۲، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: نظر بر این که طرف شکایت در لایحه اظهارات شاکی را پذیرفته است و به طور کلی اعلام کرده است که صرف داشتن بالاترین امتیاز ملاک ارتقاء گروه تشویقی نیست و به صراحت و مشخصاً اعلام نکرده است که شاکی کدامیک از شرایط لازم را ندارد. شکایت وارد تشخیص و به استناد مواد ۷ و ۱۴ قانون دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۸۵ بر الزام طرف شکایت به اعطای دو گروه تشویقی ناشی از کسب بالاترین ارزشیابی متوالی در سالهای یاد شده حکم صادر و اعلام میدارد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
نظر به این که رای شعبه سوم دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۱۱۲۶-۱۳۸۸/۰۷/۰۴ مبنی بر رد شکایت شاکی به موجب رای شعبه دوم تشخیص دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۸۹۰۹۹۷۰۹۰۵۲۰۰۰۷۶-۱۳۸۹/۱۰/۲۹ نقض شده و قرار رد شکایت صادر شده است و شعبه چهارم دیوان عدالت اداری در پرونده شماره ۸۸/۴۵۱ بدون ورود در ماهیت و با ایراد شکلی قرار رد شکایت صادر کرده است. بنابراین در خصوص استحقاق شکات به برخورداری از یک یا دو گروه تشویقی بابت خدمات برجسته بر اساس نتایج ارزشیابی سالانه، در شعب دیوان عدالت اداری به شرح مندرج در گردش کار آراء معارض صادر نشده است.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- محمدجعفر منتظری