رای شماره ۴۴۳ مورخ ۱۴۰۰/۰۳/۱۱ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۴۴۳
تاریخ دادنامه: ۱۴۰۰/۰۳/۱۱
شماره پرونده: ۹۹۰۱۹۸۶
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند ۳ مصوبه شماره ۴۰۳۱/۹۵-۹/۱۲/۱۳۹۵، بند ۲ مصوبه شماره ۱۸۵۹/۹۶-۳۰/۶/۱۳۹۶، بند ۲ مصوبه شماره ۵۲۰۹/۹۶-۲۲/۱۲/۱۳۹۶ و بند ۲ مصوبه شماره ۴۳۹۲/۹۷-۲۷/۱۱/۱۳۹۷ شورای اسلامی شهر نجف آباد
گردش کار: معاون حقوقی، امور مجلس و نظارت همگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره ۱۹۴۱۴۰/۳۰۰-۱۶/۷/۱۳۹۹ اعلام کرده است که:
«احتراماً مصوبات شورای اسلامی شهر نجف آباد طی سال های ۱۳۹۵ الی ۱۳۹۷ از جهت انطباق با قانون در این سازمان مورد بررسی قرار گرفته که نتیجه آن به شرح ذیل جهت استحضار و صدور دستور شایسته اعلام میشود: شورای اسلامی شهر نجف آباد طی سال های ۱۳۹۵ تا ۱۳۹۷ پرداخت پاداش به شهردار جمعاً معادل مبلغ ۰۰۰/۰۰۰/۲۵۰/۱ ریال را تصویب نموده است که با مفاد مواد ۷ و ۱۱ آییننامه حقوق و مزایای شهرداران (موضوع تصویب نامه شماره ۲۵۱/ت۱۱۱ه--۱/۴/۱۳۷۰ هیات وزیران با اصلاحات بعدی) مغایر بوده و مستند به مفاد ماده ۸۰ قانون اصلاح موادی از قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب مورخ ۱/۳/۱۳۷۵ با اعمال آخرین تغییرات و اصلاحات تا تاریخ ۲۰/۴/۱۳۹۶ خارج از حدود اختیارات و وظایف قانونی شورا محسوب میشود. ضمن آن که هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ۱۲۱۷-۱۴/۱۱/۱۳۹۶ مصوبه شورای اسلامی شهر کمال شهر را مورد تعیین پاداش اعضای کمیسیون به دلیل خرج از حدود اختیارات ابطال نموده است.
ردیف شماره و تاریخ مصوبه شورای اسلامی نجف آباد عنوان و موضوع مصوبه و مبلغ پاداش ادله و مستندات غیرقانونی بودن اخذ عوارض
۱ بند ۳ مصوبه شماره ۴۰۳۱/۹۵-۹/۱۲/۱۳۹۵ پاداش پایان سال ۱۳۹۵ به شهردار به مبلغ ۰۰۰/۰۰۰/۲۵۰ ریال دادنامه صادره شماره ۱۲۱۷-۲۴/۱۱/۱۳۹۶ هیات عمومی دیوان عدالت اداری، خروج از حدود اختیارات قانونی شورای اسلامی شهر
۲ بند ۲ مصوبه شماره ۱۸۵۹/۹۶-۳۰/۵/۱۳۹۶ پاداش پایان فعالیت دوره چهارم شورای اسلامی به شهردار به مبلغ ۰۰۰/۰۰۰/۲۰۰ ریال دادنامه صادره شماره ۱۲۱۷-۲۴/۱۱/۱۳۹۶ هیات عمومی دیوان عدالت اداری، خروج از حدود اختیارات قانونی شورای اسلامی شهر
۳ بند ۲ مصوبه شماره ۵۲۰۹/۹۶-۲۲/۱۲/۱۳۹۶ پاداش پایان سال ۱۳۹۶ به شهردار به مبلغ ۰۰۰/۰۰۰/۲۰۰ ریال دادنامه صادره شماره ۱۲۱۷-۲۴/۱۱/۱۳۹۶ هیات عمومی دیوان عدالت اداری، خروج از حدود اختیارات قانونی شورای اسلامی شهر
۴ بند ۲ مصوبه شماره ۴۳۹۲/۹۷-۲۷/۱۱/۱۳۹۷ پاداش پایان سال ۱۳۹۷ به شهردار به مبلغ ۰۰۰/۰۰۰/۶۰۰ ریال دادنامه صادره شماره ۱۲۱۷-۲۴/۱۱/۱۳۹۶ هیات عمومی دیوان عدالت اداری، خروج از حدود اختیارات قانونی شورای اسلامی شهر
بنا به مراتب مصوبات شورای اسلامی شهر نجف آباد مغایر با قوانین یاد شده و خارج از حدود اختیارات واضع تشخیص و ابطال آن با لحاظ ماده ۱۳ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، در هیات عمومی دیوان (به صورت فوق العاده و خارج از نوبت) مورد تقاضا میباشد.»
متن مقرره های مورد اعتراض در متن دادخواست ذکر شده است.
طرف شکایت علیرغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن تا زمان رسیدگی به پرونده هیچ گونه پاسخی ارسال نکرده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۱/۳/۱۴۰۰ با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
بر اساس بند ۱ ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ رسیدگی به شکایات، تظلّمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آییننامهها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداریها و موسسات عمومی غیردولتی در مواردی که مقررات مذکور به علّت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز و یا سوء استفاده از اختیارات یا تخلّف در اجرای قوانین و مقررات یا خودداری از انجام وظایف موجب تضییع حقوق اشخاص میشود، از جمله صلاحیتها و وظایف هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. نظر به اینکه مقررات مورد شکایت شامل بند ۳ مصوبه شماره ۴۰۳۱/۹۵-۹/۱۲/۱۳۹۵، بند ۲ مصوبه شماره ۱۸۵۹/۹۶-۳۰/۵/۱۳۹۶، بند ۲ مصوبه شماره ۵۲۰۹/۹۶-۲۲/۱۲/۱۳۹۶ و بند ۲ مصوبه شماره ۴۳۹۲/۹۷-۲۷/۱۱/۱۳۹۷ که به تصویب شورای اسلامی شهر نجف آباد رسیدهاند، متضمن وضع قاعده آمره عامالشمول نبوده و از مصادیق مقررات موضوع بند ۱ ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری محسوب نمیشوند، بنابراین رسیدگی به شکایت مطروحه به خواسته ابطال مقررات مذکور قابل طرح در هیات عمومی دیوان عدالت اداری تشخیص داده نشد.
مهدی دربین- معاون قضایی دیوان عدالت اداری