رای شماره ۵۰۴ مورخ ۱۴۰۱/۰۳/۱۷ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۵۰۴

تاریخ دادنامه: ۱۷؍۳؍۱۴۰۱

شماره پرونده: ۰۰۰۳۲۵۸

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقایان علی ناظریان جزی و علیرضا طغیانی خوراسگانی

موضوع شکایت و خواسته: ابطال عوارض ارزش افزوده ناشی از آتش‌نشانی و حفظ و نگهداری فضای سبز در تعرفه عوارض و بهای خدمات سال های ۱۳۹۷ الی ۱۴۰۰ شهرداری شهر گزبرخوار و تعرفه عوارض ارزش افزوده ناشی از نگهداری و توسعه فضای سبز در تعرفه عوارض و بهای خدمات سال های ۱۳۹۸ و ۱۳۹۹ شهرداری شهر گزبرخوار

گردش کار: شاکیان به موجب دادخواستی ابطال تعرفه عوارض فضای سبز مصوب در عوارض ارزش افزوده ناشی از آتش نشانی و حفظ و نگهداری فضای سبز سال های ۱۳۹۷ الی ۱۴۰۰ و تعرفه عوارض ارزش افزوده ناشی از نگهداری و توسعه فضای سبز سال ۱۳۹۸ و ۱۳۹۹ شورای اسلامی شهر گزبرخوار راخواستار شده اند و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده اند که:

" ۱- هرچند بر اساس بند ۱۶ ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال ۱۳۷۵ با اصلاحات بعدی، تعیین نوع و میزان عوارض از اختیارات شوراهای اسلامی شهر است، ولی با توجه به اینکه در قوانین مرتبط با فضای سبز از جمله قانون گسترش فضای سبز شهرها و اصلاحیه های بعدی آن عوارض فضای سبز شهری پیش بینی نشده است، بنابراین تصویب و اخذ عوارض مصوبات معترض ‌عنه مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی شورای اسلامی شهر گزبرخوار می‌باشد.

۲- مطابق اصل ۵۱ قانون اساسی، اخذ هرگونه مال، وجه، کالا و خدمات از شهروندان می‌بایست با تجویز قانونی باشد و وفق اصل ۱۰۵ قانون اساسی تصمیمات شورا نباید مخالف قوانین کشور باشد.

۳- هیات عمومی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به موضوع ابطال مصوبات شورای اسلامی سایر شهرها در خصوص ابطال عوارض فضای سبز با عناوین مختلف، اقدام به صدور آراء متعدد مبنی بر ابطال این گونه مصوبات نموده که از جمله آنها می توان به دادنامه های شماره ۲۱۴۶-۲۰؍۷؍۱۴۰۰، ۲۱۲۹-۲۰؍۷؍۱۴۰۰ و ۱۴۲۶-۶؍۶؍۱۴۰۰ اشاره نمود. لذا ابطال مصوبات مذکور از تاریخ تصویب مورد تقاضا می‌باشد."

متن مصوبه های مورد شکایت به شرح زیر است:

الف- عوارض ارزش افزوده ناشی از آتش نشانی و حفظ و نگهداری فضای سبز سال ۱۳۹۷:

عنوان: عوارض ارزش افزوده ناشی از آتش نشانی و حفظ و نگهداری فضای سبز سال ۱۳۹۷

مصوب سال ۹۶

پیشنهاد سال ۹۷

۵ درصد عوارض پذیره یا زیربنا + نیم درصد عوارض تراکم

۵ درصد عوارض پذیره یا زیربنا + نیم درصد عوارض تراکم

توضیحات: این عوارض هنگام صدور پروانه ساختمان یا اصلاح و پایان کار ساختمانی و صرفاً یک مرتبه قابل محاسبه و وصول می‌باشد- عوارض فوق از بناهایی که توسط کمیسیون ماده ۱۰۰ رای ابقا صادر می‌شود نیز محاسبه و وصول می‌گردد- منظور از P قیمت منطقه بندی سال ۱۳۹۴ موضوع ماده ۶۴ قانون مالیات های مستقیم می‌باشد.

شهردار گزبرخوار - شورای اسلامی شهر گزبرخوار- استاندار اصفهان

ب- عوارض ارزش افزوده ناشی از آتش نشانی و حفظ و نگهداری فضای سبز سال های ۹۸ الی ۱۴۰۰:

عنوان: عوارض ارزش افزوده ناشی از آتش نشانی و حفظ و نگهداری فضای سبز سال های ۱۳۹۸، ۱۳۹۹ و ۱۴۰۰

مصوب سال ۹۷، ۹۸ و ۹۹

پیشنهاد سال ۹۸، ۹۹ و ۱۴۰۰

۵ درصد عوارض پذیره یا زیربنا + نیم درصد عوارض تراکم

۵ درصد عوارض پذیره یا زیربنا + نیم درصد عوارض تراکم

توضیحات: این عوارض هنگام صدور پروانه ساختمان یا اصلاح و پایان کار ساختمانی و صرفاً یک مرتبه قابل محاسبه و وصول می‌باشد- عوارض فوق از بناهایی که توسط کمیسیون ماده ۱۰۰ رای ابقا صادر می‌شود نیز محاسبه و وصول می‌گردد.

شهردار گزبرخوار - شورای اسلامی شهر گزبرخوار- استاندار اصفهان

ج- عوارض ارزش افزوده ناشی از نگهداری و توسعه فضای سبز سال های ۱۳۹۸ و ۱۳۹۹:

عنوان: عوارض ارزش افزوده ناشی از نگهداری و توسعه فضای سبز سال ۱۳۹۹

شرح محاسبه عوارض

پیشنهاد سال ۱۳۹۹

۵ درصد عوارض پذیره یا زیربنا + نیم درصد عوارض تراکم مجاز

توضیحات: ۱- این عوارض صرفاً هنگام صدور پروانه ساختمانی قابل محاسبه و وصول می‌باشد.

شهردار گزبرخوار - شورای اسلامی شهر گزبرخوار- استاندار اصفهان

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۷؍۳؍۱۴۰۱ به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

هرچند در بند ۱۶ ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال ۱۳۷۵ با اصلاحات بعدی، تعیین نرخ و میزان عوارض از اختیارات شوراهای اسلامی شهر ذکر شده است، ولی با توجه به اینکه در قوانین مرتبط با فضای سبز از جمله قانون حفظ و گسترش فضای سبز در شهرها و اصلاحیه‌های بعدی آن، عوارض فضای سبز پیش‌بینی نشده است و در آرای مختلف هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای اخیرالصدور شماره ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۳۲۶۳-۱۷؍۱۲؍۱۴۰۰ این هیات، وضع عوارض برای فضای سبز مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین عوارض ارزش افزوده ناشی از آتش نشانی و حفظ و نگهداری فضای سبز در تعرفه عوارض و بهای خدمات سال‌های ۱۳۹۷، ۱۳۹۸، ۱۳۹۹ و ۱۴۰۰ شهرداری گزبرخوار و عوارض ارزش افزوده ناشی از نگهداری و توسعه فضای سبز در تعرفه عوارض و بهای خدمات سال های ۱۳۹۸ و ۱۳۹۹ شهرداری گزبرخوار که به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال می‌شود./

مهدی دربین

هیات عمومی دیوان عدالت اداری

معاون قضایی دیوان عدالت اداری