رای شماره ۵۳ و ۵۴ مورخ ۱۳۸۵/۰۲/۱۰ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
کلاسه پرونده: ۸۲/۹۵۲، ۸۳/۳۴۸
شاکی: آقایان علیاکبر شمسالدین و سیدمحمد فصیح
موضوع: ابطال تصویبنامه شماره ۴۱۶۱۵/ت۲۷۶۲۵ مورخ ۱۶/۹/۱۳۸۱ نمایندگان ویژه رئیس جمهور (هیات دولت(
تاریخ رای: یکشنبه ۱۰ اردیبهشت ۱۳۸۵
شماره دادنامه: ۵۳-۵۴
مقدمه: شکات به شرح دادخواستهای تقدیمی اعلام داشتهاند، نمایندگان رئیس جمهور به موجب تصویب نامه شماره ۴۱۶۱۵/ت۲۷۶۲۵ مورخ ۱۳۸۱/۰۹/۱۶ در مورد نحوه اجرای بند (ک) تبصره ۵ قانون بودجه سال ۱۳۸۱ کل کشور که به عنوان تصمیم هیات دولت اتخاذ شده است ۵۱ درصد مالکیت شرکت هواپیمایی جمهوری اسلامی ایران در شرکت سهامی خاص گروه هتلهای هما و سایر حقوق و امتیازات مربوط به آن را به نسبت چهل و شش و هشت دهم درصد (۸/۴۶%) به صندوق بازنشستگی کشوری و پنجاهوسهو دو دهم درصد (۲/۵۳%) به سازمان تامین اجتماعی در قبال ثمن بخس و آن هم به عنوان رد دیون دولت به آنها واگذار نموده است. نظر به اینکه طبق نص ماده ۸ قانون تاسیس شرکت هواپیمایی جمهوری اسلامی ایران و مقررات بهرهبرداری هوایی کشوری مصوب ۱۳۴۵/۰۴/۱۴ شرکت هواپیمایی جمهوری اسلامی دارای استقلال مالی و سازمانی است و طبق اصول بازرگانی اداره میشود و مشمول قانون محاسبات عمومی و قوانین و مقررات معاملاتی و استخدامی مربوط به موسسات دولتی و وابسته به دولت نیست و تابع اساسنامه و آییننامههای پیشبینی شده در تبصره یک خواهد بود مگر در مواردی که در قانون خلاف آن تصریح و از این شرکت نام برده شود و امعان نظر به این نکته مهم و اساسی در بند (ک) تبصره ۵ قانون بودجه سال ۱۳۸۱ هیچ گونه نامی از این شرکت که شمول حکم قانون نسبت به آن مستلزم تصریح نام است برده نشده است. بنابراین تصویب نامه مذکور در این خصوص از این حیث مخالف ماده ۸ قانون تاسیس این شرکت و در نتیجه فاقد اعتبار و مشروعیت قانونی و باطل است. دفتر امور حقوقی دولت در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره ۲۹۷۷۶ مورخ ۱۳۸۳/۰۷/۰۴ اعلام داشتهاند، همانگونه که در صدر تصویبنامه مورد شکایت تصریح شده، واگذاری سهم یاد شده به استناد بند (ک) تبصره ۵ قانون بودجه سال ۱۳۸۱ کل کشور صورت گرفته است که موخر بر قانون برنامه سوم توسعه مصوب سال ۱۳۷۹ میباشد. به علاوه مطابق قانون استفساریه راجع به ماده ۱۲۹ قانون برنامه سوم توسعه مصوب ۱۳۸۳/۰۲/۲۹ ماده اخیر، نافی اختیارات دولت در واگذاری سهام و اموال متعلقه به دولت و موسسات و شرکتهای دولتی به صندوق بازنشستگی و سازمان تامین اجتماعی برای تادیه بدهی دولت نمیباشد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
با عنایت به مندرجات لایحه جوابیه معاون دفتر امور حقوقی دولت به اینکه واگذاری ۵۱% مالکیت دولتی شرکت هواپیمایی جمهوری اسلامی ایران در شرکت سهامی خاص گروه هتل های هما و سایر حقوق و امتیازات مربوط به سازمان بازنشستگی کشوری و سازمان تامین اجتماعی در قبال بدهیهای دولت به سازمانهای مزبور براساس اختیار مقرر در بند (ک) تبصره ۵ قانون بودجه سال ۱۳۸۱ کل کشور صورت گرفته است. بنابراین تصویب نامه شماره ۴۱۶۱۵/ت۲۷۶۲۵ه مورخ ۱۳۸۱/۰۹/۱۶ هیات وزیران مغایرتی با قانون ندارد و خارج از حدود اختیارات قوه مجریه در وضع مقررات دولتی نمیباشد.
معاون قضایی دیوان عدالت اداریمقدسیفرد