رای شماره ۵۶و ۵۷ مورخ ۱۴۰۱/۰۱/۲۰ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۵۷-۵۶
تاریخ دادنامه: ۱۶/۱/۱۴۰۱
شماره پرونده: ۹۸۰۳۸۵۳- ۹۸۰۲۶۸۷
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: شرکت بازرگانی فیدار هرمس پاک پخش با وکالت آقایان محمد رحیمی و محمد جعفری مصلح
موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره ۹۸۲۷۷۸- ۱۳۹۸/۰۵/۱۵ رئیس هیات مدیره اتحادیه کشوری فروشگاه های زنجیره ای
گردش کار: وکلای شاکی به موجب دادخواست های جداگانه ابطال بخشنامه شماره ۹۷۰۹۶/۶۰-۳/۴/۱۳۹۸ رئیس مرکز و دبیر هیات عالی نظارت وزارت صنعت، معدن و تجارت و نامه شماره ۹۸۲۷۷۸- ۱۵/۵/۱۳۹۸ هیات مدیره اتحادیه کشوری فروشگاه های زنجیره ای را خواستار شده اند و در مقام تبیین خواسته خود به طور خلاصه اعلام کرده اند که:
به موجب بخشنامه و نامه مورد شکایت، پروانه کسب زنجیره ای شرکت بازرگانی فیدار هرمس پاک پخش ابطال شده است.
متن نامه مورد شکایت به شرح زیر است:
" جناب آقای عرفانی
مدیرعامل شرکت فیدار هرمس پاک پخش
موضوع: ابطال پروانه کسب
به اطلاع می رساند؛ با استناد به نامه شماره ۹۷۰۹۶/۶۰-۴/۴/۱۳۹۸ مرکز اصناف و بازرگانان دال بر ممنوعیت صدور پروانه کسب خدمات و خدمات فنی و با عنایت به جلسات متعدد و مکاتبات صورت گرفته با اتاق اصناف ایران و وزارت صنعت، معدن و تجارت و با توجه به اختیارات و وظایف این مرجع مطابق بند (ه-) ماده ۲۳ آییننامه اجرایی موضوع تبصره ۷ ماده ۲۱ قانون نظام صنفی، پروانه کسب زنجیره ای شرکت بازرگانی فیدار هرمس پاک پخش با کد شناسه صنفی ۰۴۶۶۶۱۳۵۶۶ و همچنین کارت شناسایی شعب باطل میگردد: بنا بر مطالب فوق، ضروری است به قید فوریت اقدامات لازم جهت عودت اصل پروانه کسب و کارت شناسایی شعب به منظور ابطال به این مرجع معمول گردد. - رئیس هیات مدیره "
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس مرکز و دبیر هیات عالی نظارت، به موجب لایحه شماره ۲۲۳۴۴۶/۶۰-۲۱/۸/۱۳۹۸ به طور خلاصه اعلام کرده است که:
" با توجه به اینکه ضوابط خاص داخلی مصوب رسته های صنفی تحت پوشش اتحادیه کشوری صنف فروشگاه های زنجیره ای شامل رسته شغلی خشکشویی نبوده و به جهت عدم پیش بینی ضوابط خاص برای فعالیت رسته ارائه خدمات، لذا صدور پروانه کسب در رسته شغلی موصوف توسط اتحادیه مذکور فاقد مبانی قانونی است."
پرونده در اجرای ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ به هیات تخصصی صنایع و بازرگانی ارجاع شد و این هیات به موجب دادنامه شماره ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۱۳۷۲- ۹/۱۲/۱۴۰۰ بخشنامه شماره ۹۷۰۹۶/۶۰- ۴/۴/۱۳۹۸ وزارت صنعت، معدن و تجارت را قابل ابطال تشخیص نداد و رای به رد شکایت صادر کرد. رای مذکور به علت عدم اعتراض از سوی رئیس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قطعیت یافت.
رسیدگی به تقاضای ابطال نامه شماره ۹۸۲۷۷۹- ۱۵/۵/۱۳۹۸ رئیس هیات مدیره اتحادیه کشوری فروشگاه های زنجیره ای در دستورکار هیات عمومی قرار گرفت.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۶/۱/۱۴۰۱ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
براساس بند ۱ ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ رسیدگی به شکایات، تظلّمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آییننامهها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداریها و موسسات عمومی غیردولتی در مواردی که مقررات مذکور به علّت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز و یا سوء استفاده از اختیارات یا تخلّف در اجرای قوانین و مقررات یا خودداری از انجام وظایف موجب تضییع حقوق اشخاص میشود، از جمله صلاحیتها و وظایف هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. با توجه به اینکه نامه شماره ۹۸۲۷۷۸-۱۵/۵/۱۳۹۸ رئیس هیات مدیره اتحادیه کشوری فروشگاههای زنجیرهای از مصادیق مقررات موضوع بند ۱ ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ محسوب نمیشود، بنابراین رسیدگی به آن در هیات عمومی دیوان عدالت اداری قابل طرح نیست و برای رسیدگی به شعبه دیوان عدالت اداری ارجاع میشود./
حکمتعلی مظفری
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری