رای شماره ۶۰۴ مورخ ۱۳۹۱/۰۸/۲۹ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

بسم الله الرحمن الرحیم

کلاسه پرونده: ۶۲۴/۸۸

شاکی: علیرضا حکیمی و ابراهیم نوشادی

موضوع: ابطال عبارت « آخرین حکم کارگزینی» مندرج در بند ب ردیف ۸ مصوبه شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور، موضوع بخشنامه شماره ۱۴۵۹۳/۲۰۰- ۲۱/۲/۱۳۸۸ معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور

تاریخ رای: دوشنبه ۲۹ آبان ۱۳۹۱

شماره دادنامه: ۶۰۴

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

گردش کار: شکات به موجب دادخواستی اعلام کرده اند که مطابق تبصره ماده ۷۸ قانون مدیریت خدمات کشوری مقرر شده است که: " در صورتی که با اجرای این فصل، حقوق ثابت و فوق العاده های مشمول کسور بازنشستگی هر یک از کارکنان که به موجب قوانین قبلی دریافت می نمودند کاهش یابد، تا میزان دریافتی قبلی، تفاوت تطبیق دریافت خواهند نمود." نظر به این که به موجب مقرره مورد اعتراض « میزان دریافتیهای قبلی» مصرح در قانون، با عبارت « حقوق و فوق العاده های مشمول کسور بازنشستگی مندرج در آخرین حکم کارگزینی» محدود شده است و بخش عمده ای از فوق العاده هایی که مشمول کسور بازنشستگی است ولی در حکم کارگزینی ذکر نمی شود را خارج کرده است، ابطال آن به لحاظ مغایرت با قانون و خارج بودن از اختیارات قوه مجریه از تاریخ ۱۳۸۸/۰۱/۰۱ مورد استدعاست. متن مقرره مورد اعتراض به قرار زیر است: " ۸- حقوق و مزایای کارمندان در سال ۱۳۸۸ در دو مرحله به شرح زیر تطبیق و تعیین می‌شود: مرحله اول: الف- در مرحله اول امتیاز حق شغل، شاغل و فوق العاده مدیریت کارمندان بر اساس این دستورالعمل تعیین و سپس با ضریب موضوع ماده ۱۲۵ قانون مدیریت خدمات کشوری [ ضریب پانصد (۵۰۰) ریال] محاسبه می‌شود. ب- در صورتی که حقوق ثابت و فوق العاده های مشمول کسور بازنشستگی هر یک از کارمندان که به موجب قوانین و مقررات قبلی دریافت می نموده‌اند کاهش یابد، تا میزان دریافتی قبلی (حقوق و فوق العاده های مشمول کسور بازنشستگی مندرج در آخرین حکم کارگزینی (سال ۱۳۸۷ کارمند) به استثنای فوق العاده سختی شرایط محیط کار و نوبت کاری به عنوان تفاوت تطبیق، برای کارمند منظور می‌شود. " علی رغم ارسال نسخه ثانی دادخواست و ضمایم آن برای مشتکی عنه، تا زمان رسیدگی به پرونده در هیات عمومی لایحه ای از طرف شکایت واصل نشده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضورروسا،مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت می‌کند.

رای هیات عمومی

در تبصره ماده ۷۸ قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال ۱۳۸۶ مقرر شده است « در صورتی که با اجرای این فصل حقوق ثابت و فوق العاده های مشمول کسور بازنشستگی هر یک از کارکنان که به موجب قوانین قبلی دریافت می کردند، کاهش یابد، تا میزان دریافتی قبلی، تفاوت تطبیق دریافت خواهندکرد.» نظر به این که ملاک احراز حقوق و فوق العاده های مشمول کسور بازنشستگی حکم کارگزینی است، بنابراین برای تعیین تفاوت تطبیق،بررسی آخرین حکم کارگزینی قبل از اجرای قانون و اولین حکم کارگزینی بعد از اجرای قانون ضرورت دارد. در نتیجه بند (ب) ردیف ۸ بخشنامه مورد اعتراض در راستای قانون صادر شده است و قابل ابطال نمی‌باشد.

رئیس هیات عمو می دیوان عدالت اداری- محمدجعفر منتظری