رای وحدت رویه شماره ۶۱۷ مورخ ۱۳۸۹/۱۲/۲۳ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
تاریخ رای: دوشنبه ۲۳ اسفند ۱۳۸۹
کلاسه پرونده: ۸۵۷/۸۹
شاکی: سازمان آموزش و پرورش استان ایلام
موضوع: اعلام تعارض
شماره دادنامه: ۶۱۷
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
گردشکار: سازمان آموزش و پرورش استان ایلام طی درخواست تقدیمی به شماره ۱۱۷/۱۹۳۵۵ مورخ ۲۴/۴/۸۹ اشعار داشته: در خصوص اعلام تعارض آراء صادره از شعب ۱، ۳، ۴، ۶ و ۲۵ دیوان عدالت اداری مبنی بر برقراری و اعطاء امتیازات مربوط به خدمت در مناطق جنگی به منظور برخورداری از مزایای حضور در جبهه، خواسته شکات مورد اعلام تعارض آراء قرار گرفته است و در خصوص شکایت مطروحه در پرونده کلاسههای ۴/۸۷/۵۹۰ و ۴/۸۷/۱۰۵ شعبه چهارم و کلاسه ۲۵/۸۷/۵۴۸ شعبه ۲۵، حکم به رد شکایت و در پرونده کلاسههای ۱۳۵۲/۸۵/۰۴ شعبه چهارم و ۱/۸۵/۲۷۲۸ شعبه اول و ۲/۸۷/۱۳۷ شعبه سوم حکم به ورود شکایت شکات مبنی بر محاسبه خدمت در منطقه جنگی به عنوان خدمت در جبهه برای برخورداری از مزایای مربوط مورد تصمیم قرار گرفته است. از این جهت نسبت به موضوع واحد برقراری مزایای خدمت در جبهه برای خدمت در منطقه جنگی به صورت یکنواخت و مشابه برای سه نفر حکم به ورود و سه نفر دیگر حکم به رد صادر گردیده است. و این در حالی است که خدمت در منطقه جنگی و عملیاتی براساس بند (و) ماده ۸ بخشنامه شماره ۲۷۲۷د مورخ ۱۳۷۱/۰۵/۲۰ سازمان امور اداری و استخدامی کشور مشمول مزایای ۳% افزایش سنواتی بوده و مطابق بند ۱ مصوبه شماره ۵۱۷۰۰ نیز از مزایای مربوط برخوردار شدهاند. لذا موجبی برای برخورداری از خدمت در جبهه وجود ندارد، تا متقاضیان مشمول آن قرار گیرند چون از مزایای خدمت در مناطق جغرافیایی، عملیاتی و جنگی برخوردار شدهاند. لذا خواستار رسیدگی و ارجاع امر به هیات عمومی جهت صدور رای وحدت رویه گردیدهاند. الف- در پرونده کلاسه ۴/۸۷/۵۹۰، آقای علی اصغر رستمی دادخواستی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش به دیوان عدالت اداری تقدیم و الزام مشتکیعنه به برقراری و اعطاء امتیازات خدمت در مناطق جنگی و جنگزده را خواستار و شعبه چهارم به موجب دادنامه شماره ۲۴۰۱ مورخ ۳۰/۱۱/۸۷، به شرح زیر مبادرت به صدور رای مینماید. با توجه به نظریه شماره ۳۳/۷۳۷۳۷/۷۱۰ مورخ ۲۹/۱۱/۸۶ مدیرکل امور اداری معاونت برنامهریزی و توسعه مدیریت وزارت آموزش و پرورش با عنایت به اینکه امتیاز موضوع بخشنامه استنادی (تلقی نمودن نصف مدت خدمت در مناطق عملیاتی و جنگی به عنوان سابقه حضور در جبهه) ناظر به آموزگارانی است که از سوی مراجع ذیربط اعزام و ماموریت یافته باشند و منصرف از مستخدمین دولت که به عنوان موظف در مناطق مذکور خدمت کردهاند میباشد و شاکی در عداد کارکنان موظف بوده و از شمول ماموریت خارج بوده شکایت غیر وارد تشخیص و به استناد مواد ۷ و ۴۸ قانون دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۸۵ حکم به رد شکایت صادر و اعلام میگردد. ب- در پرونده کلاسه ۴/۸۷/۱۰۵، آقای حسین محمدیاری دادخواستی به طرفیت امور اداری وزارت آموزش و پرورش به دیوان عدالت اداری تقدیم و الزام مشتکیعنه به برقراری و اعطاء امتیازات خدمت در مناطق عملیاتی جنگی را خواستار گردیده و شعبه چهارم دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ۱۷۸۷ مورخ ۲۳/۹/۸۷، به شرح زیر مبادرت به صدور رای مینماید. با توجه به مفاد لایحه دفاعیه مشتکیعنه به شماره ۷۸/۱۸۰۰۱ مورخ ۲/۴/۸۷، نظر به اینکه موضوعات خدمت در مناطق عملیاتی جبهه و مناطق جنگ زده و محروم و مزایای متعلق به هر کدام از آنها با همدیگر متفاوت بوده و برخورداری از امتیازات هر کدام تابع شرایط قانونی خاص خودش میباشد. خواسته توجیه قانونی ندارد شکایت غیر وارد تشخیص و به استناد مواد ۷ و ۱۴ قانون دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۸۵ حکم به رد دادخواست صادر و اعلام میگردد. ج- در پرونده کلاسه ۳/۸۷/۱۳۷، آقای عبدالولی کریمی دادخواستی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش- اداره کل امور ایثارگران به دیوان عدالت اداری تقدیم و الزام مشتکیعنه به برقراری و اعطاء امتیازات خدمت از مناطق جنگی و جنگ زده را خواستار گردیده و شعبه سوم دیوان به موجب دادنامه شماره ۱۷۵۴ مورخ ۲۹/۸/۸۷، به شرح زیر مبادرت به صدور رای مینماید. نظر به اینکه مشتکیعنه منکر منطقه عملیاتی و جنگی که شاکی در آنجا خدمت نموده است، نگردیده است لذا مستنداً به تصویبنامه هیات وزیران به شماره ۵۱۷۰۰/ت۱۵۷۴۴/ه مورخ ۲۷/۱/۷۶، رای به ورود شکایت صادر و اعلام میگردد. د- در پرونده کلاسه ۱۳۵۲/۸۵/۰۴، آقای ابراهیم شنبهای دادخواستی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش (سازمان آموزش و پرورش استان ایلام) به دیوان عدالت اداری تقدیم و الزام مشتکیعنه به برقراری امتیازات خدمت در مناطق جنگی را خواستار گردیده و به شعبه چهارم به موجب دادنامه شماره ۱۰۷ مورخ ۳۰/۷/۸۶، به شرح زیر مبادرت به صدور رای مینماید. نظر به اینکه مطابق گواهی شماره ۷۸/۲۹۳۹۷ مورخ ۸/۵/۸۵ آموزش و پرورش ایلام نامبرده از تاریخ ۱/۷/۵۹ لغایت ۳۱/۶/۶۷ در منطقه جنگی ایلام مشغول خدمت بوده است و برابر تصویبنامه شماره ۵۱۷۰۰-ت۱۵۷۴۴/ه مورخ ۲۷/۱/۷۶ هیات وزیران نصف مدت کلیه نیروهایی که در طول سالهای دفاع مقدس از ۳۱/۶/۵۹ لغایت ۲۹/۵/۶۷ همگام بازرگان اسلام در مناطق عملیاتی و جنگی جنوب و غرب کشور فعالیت داشتهاند به عنوان سابقه حضور در جبهه تلقی میشود و مطابق تبصره ۴ ماده ۳ قانون نظام هماهنگ کارکنان دولت مصوب ۷۰ بند (ج) رزمندگانی که حداقل ۶ ماه متوالی یا ۹ ماه متناوب در جبهههای نبرد حق علیه باطل خدمت نمودهاند از یک تا دو گروه تشویقی علاوه بر گروه و استحقاق برخوردار میشوند. بنابراین نامبرده با مدت ۹۶ ماه اشتغال در منطقه جنگی که ۴۸ ماه حضور جبهه محسوب میشوند استحقاق دو گروه تشویقی را دارد اعلام حکم به ورود شکایت شاکی و اجابت خواسته مطروحه صادر میگردد. ه- در پرونده کلاسه ۸۵/۱/۲۷۲۸، آقای سهراب کهزادیان دادخواستی به طرفیت وزارت آموزش و پرورشاداره کل ایثارگران به دیوان عدالت اداری تقدیم و الزام مشتکیعنه به برقراری و اعطاء امتیازات مربوط خدمت در مناطق جنگی را خواستار گردیده و شعبه اول به موجب دادنامه شماره ۲۲۶۱ مورخ ۱۹/۱۰/۸۶ به شرح زیر مبادرت به صدور رای مینماید. با توجه به اینکه به موجب تبصره ۴ ماده ۳ قانون نظام هماهنگ پرداخت حضور در جبهه از تاریخ ۳۱/۶/۵۹ لغایت ۲۷/۷/۶۷ از موارد استحقاق یک یا دو گروه تشویقی میباشد و به موجب مصوبه شماره ۵۱۷۰۰/ت۴۴/۱۵۷ ه مورخ ۲۷/۱/۷۶ هیات وزیران نصف مدت حضور افرادی که از طریق غیر از سپاه پاسداران و جهاد سازندگی به مناطق جنگی الزام میشوند جزء خدمت در جبهه تلقی میشود و با عنایت به اینکه اداره طرف شکایت نیز اصل استحقاق شاکی را پذیرفته و صرف عدم وجود کمیسیون مربوط به بررسی سوابق مستخدم در خصوص سابقه حضور در مناطق جنگی نافی حقوق شاکی نمیباشد بنابراین شکایت موجه تشخیص و حکم به ورود آن صادر و اعلام میگردد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا، مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
اولاً: تعارض در آرای فوقالذکر محرز میباشد. ثانیاً: نظر به اینکه مطابق تبصره ۴ ماده ۳ قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب ۱۳۷۰/۰۶/۱۳ دولت میتواند به رزمندگانی که حداقل ۶ ماه متوالی یا ۹ ماه متناوب در جبهههای نبرد حق علیه باطل خدمت نمودهاند یک الی دو گروه تشویقی علاوه بر گروه استحقاقی اعطاء نماید و به موجب بند ۳ مصوبه شماره ۵۱۷۰ ت۱۵۷۴۴ ه مورخ ۱۳۸۶/۰۱/۲۷ هیات وزیران، تشخیص مدت حضور در مناطق عملیاتی و جنگی و نوع خدمت (داوطلبانه یا موظف) و تایید مدارک و صدور گواهی مربوط توسط کمیسیونی که در ستاد مشترک سپاه پاسداران انقلاب اسلامی تشکیل میشود انجام میگیرد و شکات پروندههای موضوع تعارض، گواهی موضوع بند ۳ مصوبه فوقالذکر را ارائه ننمودهاند، بنابراین آرای صادره شعبه چهارم به شماره دادنامههای ۲۴۰۱ مورخ۱۳۸۷/۱۱/۳۰ و ۱۷۸۷ مورخ ۱۳۸۷/۰۹/۲۳ و رای شعبه بیست و پنجم دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۳۴۲۶ مورخ ۱۳۸۷/۱۱/۱۹ که بر رد شکایت صادر گردیدهاند در حدی که متضمن معنی فوق میباشد صحیح و مطابق مقررات تشخیص گردید. این رای به استناد بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازمالاتباع است.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری - منتظری