رای شماره ۶۲۵ مورخ ۱۴۰۱/۰۴/۰۷ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۶۲۵
تاریخ دادنامه: ۷؍۴؍۱۴۰۱
شماره پرونده: ۰۰۰۲۳۰۸
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقایان علی ناظریان جزی و علیرضا طغیانی خوراسگانی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره ۴۴۵؍۰۰؍۲۸-۲۰؍۲؍۱۴۰۰ شورای اسلامی شهر اصفهان در خصوص معافیت از پرداخت بهای خدمات تغسیل و تدفین برای کارکنان متوفی شهرداری و همسر و فرزندان تحت تکفل آنها و مصوبه شماره ۱۴۴۶؍۰۰؍۲۸- ۱۲؍۵؍۱۴۰۰ شورای اسلامی شهر اصفهان در خصوص ارائه بلیط نیم بها به کارکنان ادارات و سازمان های دولتی و سایر ارگان ها و سازمان های مردم نهاد جهت استفاده از مراکز تفریحی و گردشگری
گردش کار: شاکیان به موجب دادخواستی ابطال مصوبه شماره ۴۴۵؍۰۰؍۲۸-۲۰؍۲؍۱۴۰۰ شورای اسلامی شهر اصفهان در خصوص معافیت از پرداخت بهای خدمات تغسیل و تدفین برای کارکنان متوفی شهرداری و همسر و فرزندان تحت تکفل آنها و مصوبه شماره ۱۴۴۶؍۰۰؍۲۸- ۱۲؍۵؍۱۴۰۰ شورای اسلامی شهر اصفهان در خصوص ارائه بلیط نیم بها به کارکنان ادارات و سازمان های دولتی و سایر ارگان ها و سازمان های مردم نهاد جهت استفاده از مراکز تفریحی و گردشگری را خواستار شده اند و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده اند که:
" احتراماً به استحضار می رساند اینجانبان درخواست ابطال مصوبه شماره ۴۴۵؍۰۰؍۲۸-۲۰؍۲؍۱۴۰۰ شورای اسلامی شهر اصفهان که در خصوص معافیت کلیه کارکنان متوفی شهرداری اصفهان و سازمان های وابسته و کارکنان شرکت های خدماتی طرف قرارداد شهرداری اصفهان از پرداخت بهای خدمات تغسیل و تدفین میباشد و همچنین درخواست ابطال مصوبه ۱۴۴۶؍۰۰؍۲۸-۱۲؍۵؍۱۴۰۰ شورای اسلامی شهر اصفهان که در خصوص ارائه بلیط نیم بها در مورد قراردادهای منعقده بین مدیریت طرح ساماندهی ناژوان با گروه های کارکنان ادارات و سازمان های دولتی و سایر ارگان ها و سازمان های مردم نهاد جهت استفاده آنان در روزهای غیرتعطیل میباشد را خواهانیم، چرا که همگی به تخفیف یا معافیت از پرداخت وجوه به شهرداری ها به صورت غیرقانونی است و به لحاظ مغایرت با مواد قانونی مذکور ذیل خارج از حدود اختیارات قانونی طرف شکایت میباشد. لذا طبق ماده ۹۲ قانون دیوان عدالت اداری جهت رسیدگی خارج از نوبت و بر اساس بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۱۳ قانون دیوان عدالت اداری درخواست ابطال دو مصوبه مورد اعتراض را از تاریخ تصویب درخواست می نماییم.
الف- مطابق ماده ۹۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ مقرر شده است: چنانچه مصوبه ای در هیات عمومی ابطال شود رعایت مفاد رای هیات عمومی در مصوبات بعدی الزامی است. هرگاه مراجع مربوط مصوبه جدیدی مغایر رای هیات عمومی تصویب کنند، رئیس دیوان موضوع را خارج از نوبت بدون رعایت مفاد ماده ۸۳ قانون مذکور و فقط با دعوت نماینده مرجع تصویب کننده در هیات عمومی مطرح مینماید. لذا به دلیل اینکه در رای شماره ۱۱۵۶-۲۵؍۹؍۱۳۹۹ هیات عمومی دیوان عدالت اداری، مصوبات شورای اسلامی شهر اصفهان که در آنها موضوع معافیت های غیر قانونی وضع گردیده بود، خلاف قانون اعلام و ابطال گردیده است و از طرفی در رای شماره ۸۱۶-۱۶؍۷؍۱۳۹۹ هیات عمومی دیوان عدالت اداری مصوبات شورای اسلامی شهر بهشهر مبنی بر معافیت و تخفیف برای کلیه کارکنان، شاغل و بازنشسته شهردرای و اعضای شورای اسلامی شهر به دلیل مغایرت با بند ۹ اصل ۳ قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران از جهت ایجاد تبعیض ناروا و مغایرت با تبصره ۳ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال ۱۳۸۷ از تاریخ تصویب ابطال گردیده است، با این اوصاف شورای اسلامی شهر اصفهان بدون رعایت مفاد آرای مذکور هیات عمومی دیوان عدالت اداری و در اقدامی خلاف ماده ۹۲ قانون دیوان عدالت اداری و با ایجاد تبعیض ناروا، اقدام به تصویب دو مصوبه معترض عنهما نموده است.
ب- دو مصوبه مورد اعتراض مذکور با تبصره ۳ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ۱۷؍۲؍۱۳۸۷ که طی آن قوانین و مقررات مربوط به اعطاء تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شهرداری ها و دهیاریها ملغی گردیده است مغایرت دارد. در تبصره ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ۱۷؍۲؍۱۳۸۷ ملغی شدن قوانین و مقررات مربوط به معافیت یا اعطاء تخفیف پرداخت وجوه به شهرداری ها علاوه بر عوارض مورد تاکید قرار گرفته است. خاطر نشان میسازد منظور از ارائه بلیط نیم بها در مصوبه ۱۴۴۶؍۰۰؍۲۸-۱۲؍۵؍۱۴۰۰ شورای اسلامی شهر اصفهان همان معافیت یا اعطاء تخفیف پرداخت وجوه به شهرداری اصفهان میباشد چرا که مراکز تفریحی و گردشگری ناژوان در محدوده مدیریت شهرداری اصفهان قرار دارد.
ج- دو مصوبه مورد اعتراض مذکور با بند ۹ اصل ۳ قانون اساسی که رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عادلانه برای همه در تمام زمینه های مادی و معنوی را از وظایف حاکمیت شمرده است، مغایرت دارد. "
متن مصوبه های مورد شکایت به شرح زیر است:
الف- مصوبه شماره ۴۴۵؍۰۰؍۲۸-۲۰؍۲؍۱۴۰۰ شورای اسلامی شهر اصفهان:
" جناب آقای دکتر نوروزی
شهردار محترم اصفهان
موضوع: مصوبه شورای اسلامی
لایحه شماره ۷۳۷؍۰۰؍س-۳۰؍۱؍۱۴۰۱ حاکی از ۶ بند، پیشنهاد مساعدت در خدمات تغسیل و تدفین کارکنان و بازنشستگان شهرداری اصفهان در سازمان آرامستان های شهرداری در جلسات کمیسیون بهداشت، سلامت و خدمات شهری، منتهی به جلسه علنی مورخ ۱۹؍۲؍۱۴۰۰ مورد بررسی قرار گرفت و به جایگزینی پیشنهادات ارائه شده، معافیت کلیه کارکنان متوفی شهرداری اصفهان و سازمان های وابسته و کارکنان شرکت های خدماتی طرف قرارداد شهرداری اصفهان به شرط دارا بودن حداقل سه سال سابقه اشتغال برای شهرداری و والدین و همسر و فرزندان تحت تکفل آنان از پرداخت بهای خدمات تغسیل و تدفین به تصویب رسید و مقرر شد بهای قیمت پایه هر حفره قبر را به تمامی به سازمان پرداخت نمایند. مراتب بر اساس مفاد بند ۱۰ از ماده ۵۵ قانون شهرداری جهت صدور دستور انجام اقدمات قانونی بعدی اعلام میگردد. - رئیس شورای اسلامی شهر اصفهان "
ب- مصوبه شماره ۱۴۴۶؍۰۰؍۲۸-۱۲؍۵؍۱۴۰۰ شورای اسلامی شهر اصفهان:
" جناب آقای دکتر نوروزی
شهردار محترم اصفهان
موضوع: مصوبه شورای اسلامی
لایحه شماره ۴۶۰۴؍۰۰؍س-۲۳؍۴؍۱۴۰۰ حاکی از پیشنهاد ارائه بلیط های نیم بها در مراکز گردشگری و تفریحی ناژوان جهت استفاده کارکنان ادارات و سازمان های دولتی و سایر ارگان ها، در جلسات کمیسیون بهداشت، سلامت و خدمات شهری منتهی به جلسه علنی مورخ ۱۰؍۵؍۱۴۰۰ مورد بررسی قرار گرفت و ارائه بلیط نیم بها در مورد قراردادهای منعقده بین مدیریت طرح ساماندهی ناژوان با گروه های کارکنان ادارات و سازمان های دولتی و سایر ارگان ها و سازمان های مردم نهاد جهت استفاده آنان در روزهای غیرتعطیل بر اساس مفاد بند ۲۶ از ماده ۸۰ قانون تشکیلات شوراهای اسلامی به تصویب رسید. مراتب جهت صدور دستور انجام اقدامات قانونی بعدی اعلام میگردد.- رئیس شورای اسلامی شهر اصفهان "
علیرغم ابلاغ دادخواست و ضمائم آن تا زمان صدور رای در هیات عمومی پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۷؍۴؍۱۴۰۱ به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
با عنایت به اینکه در بند ۹ اصل سوم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران بر رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عادلانه برای همه در تمام زمینههای مادی و معنوی تاکید شده و در آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله آرای شماره ۶۲۷-۴؍۷؍۱۳۹۷ و ۲۶-۱۵؍۱؍۱۳۹۶ این هیات، اعطای تخفیف و یا معافیت از پرداخت عوارض یا موارد مشابه آن، مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار اعلام شده است، بنابراین مصوبات شماره ۴۴۵؍۰۰؍۲۸-۲۰؍۲؍۱۴۰۰ و ۱۴۴۶؍۰۰؍۲۸-۱۲؍۵؍۱۴۰۰ شورای اسلامی شهر اصفهان، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال میشود./
مهدی دربین
هیات عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضایی دیوان عدالت اداری