رای شماره ۶۳۲ مورخ ۱۳۸۵/۰۹/۰۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
کلاسه پرونده: ۱۷۳/۸۳
شاکی: آقای صادق هنردوست
موضوع: ابطال مصوبه شماره ۴۸۵۷۲/ت۲۹۴۴۸/ه مورخ ۱۸/۱۱/۱۳۸۲ هیات وزیران
تاریخ رای: یکشنبه ۵ آذر ۱۳۸۵
شماره دادنامه: ۶۳۲
مقدمه: شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، به موجب بند (ر) تبصره پنج قانون بودجه سال ۱۳۸۲ دولت موظف گردید به کلیه بازنشستگان سال ۱۳۷۸ به قبل به ازاء هر سال حداقل ده روز پاداش پرداخت نماید. اما به موجب تصویبنامه شماره ۴۸۵۷۲/ت۲۹۴۴۸/ه مورخ ۱۳۸۲/۱۱/۱۸ هیات وزیران مقرر گردید کلیه بازنشستگان و وظیفه بگیران سازمان بازنشستگی کل کشور و سازمان تامین اجتماعی نیروهای مسلح که قبل از سال ۱۳۷۸ بازنشسته شدهاند پاداش پرداخت نمایند و سخنی از سازمان تامین اجتماعی کشور که دلالت بر پرداخت پاداش نماید به میان نیامده است. از آنجائی که اولاً تاریخ بازنشستگی و استحقاق دریافت آن در قانون فوق به صراحت آمده است، دولت نمیتواند بر خلاف آن عمل نموده و در آن تغییر ایجاد و دستورالعملی صادر که از رهگذر آن به بازنشستگان سال ۱۳۷۸ پاداش پرداخت ننماید. زیرا هرگونه تقیید و تغییر در قانون به موجب قانون اساسی به مراجع قانونگذاری محول شده است ثانیاً از آنجائی که دولت کارفرمای اینجانب و مشابهین میباشد، مکلف است نسبت به پرداخت پاداش بازنشستگی اینجانب از سوی سازمان تامین اجتماعی کشور یا به هر طریق ممکن در اسرع وقت اقدام عاجل به عمل آورد. لذا درخواست ابطال بخشنامه مذکور مورد تقاضا است. مدیرکل دفتر امور حقوقی و دعاوی سازمان تامین اجتماعی در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره ۲۱۴۰۵/۷۱۰۰ مورخ ۱۳۸۳/۰۸/۱۰ اعلام داشتهاند، با عنایت به فقدان امکان انتساب موضوع شکایت به سازمان تامین اجتماعی از یک طرف و با عنایت به اینکه وظایف و تکالیف سازمان مذکور نسبت به بیمه شدگان محدود به حدود و ثغور قانونی بوده و آییننامه مصوب هیات وزیران منصرف از این سازمان و تکالیف آن میباشد، نسبت به رد شکایت شاکی در ارتباط با سازمان تامین اجتماعی اقدام لازم مبذول فرمایید. معاون دفتر امور حقوقی دولت در اولین پاسخ تقدیمی به شکایت مذکور طی نامه شماره ۶۴۹۴۱ مورخ ۱۳۸۳/۱۱/۲۷ اعلام داشتهاند، تقاضای ابطال آییننامه اجرایی بند (ر) تبصره ۵ قانون بودجه سال ۱۳۸۲ کل کشور موضوع تصویبنامه شماره ۴۸۵۷۲/ت۲۹۴۴۸ه مورخ ۱۳۸۲/۱۱/۲۸ در هیات عمومی دیوان بررسی و منجر به صدور دادنامه شماره ۳۶۹-۳۶۸ مورخ ۱۳۸۳/۰۸/۰۳ شده است. متعاقباً طی لایحه جوابیه شماره ۴۷۳۹۸ مورخ ۱۳۸۴/۱۰/۱۹ اعلام داشتهاند، تصویبنامه مورد شکایت به موجب تصویب نامه شماره ۵۴۸۹۶/ت۳۳۶۸۱ه مورخ ۱۳۸۴/۰۹/۰۹ اصلاح و در نتیجه ایراد شاکی مرتفع و موضوع شکایت نیز منتفی گردیده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
الف- با عنایت به عموم و اطلاق حکم مقرر در بند (ر) تبصره ۵ قانون بودجه سال ۱۳۸۲ کل کشور در باب ضرورت پرداخت پاداش پایان خدمت به ازاء هر سال ۱۰ روز به مطلق مستخدمین دولت از جمله کارمندان مشمول قانون تامین اجتماعی (به استثناء کارگران مشمول قانون کار) که قبل از سال ۱۳۷۸ بازنشسته شدهاند و مفاد لایحه جوابیه ۴۷۳۹۸ مورخ ۱۳۸۴/۱۰/۱۹ دفتر امور حقوقی دولت و تصویبنامه شماره ۵۴۸۹۶/ت۳۳۶۸۱ه مورخ ۱۳۸۴/۰۹/۰۹ هیات وزیران مشعر بر تایید ادعا و استحقاق مستخدمین فوقالذکر به دریافت پاداش پایان خدمت مزبور، بند یک تصویبنامه شماره ۴۸۵۷۲/۲۹۴۴۸ه مورخ ۱۳۸۲/۱۱/۱۸ هیات وزیران مغایرتی با قانون ندارد و خارج از حدود اختیارات قوه مجریه در وضع مقررات دولتی نمیباشد. ب- اعتراض در زمینه ضرورت شمول بند (ر) تبصره ۵ قانون بودجه سال ۱۳۸۲ به بازنشستگان سال ۱۳۷۸ قبلاً مورد رسیدگی قرار گرفته و به شرح دادنامه شماره ۳۶۹-۳۶۸ مورخ ۱۳۸۳/۰۸/۰۳ هیات عمومی دیوان وارد شناخته نشده و مصوبه مورد اعتراض در این خصوص مغایر قانون شناخته نشده است و با این کیفیت موردی برای رسیدگی و اتخاذ تصمیم مجدد در این باب وجود ندارد و اعتراض شاکی در این حد مشمول مدلول دادنامه اخیرالذکر است.
معاون قضایی دیوان عدالت اداریمقدسیفرد