رای شماره ۶۵۳ مورخ ۱۳۸۷/۱۰/۰۸ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
تاریخ: ۸/۱۰/۱۳۸۷
شماره دادنامه: ۶۵۳
کلاسه پرونده: ۸۷/۴۷۰
شاکی: آقای نصراله فرح بخش
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال دستورالعمل شماره ۱۶۰۰/۱۱ مورخ ۱۳/۵/۱۳۷۸ سازمان امور اداری و استخدامی کشور
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، بر اساس بند (الف) تبصره ۳۸ قانون بودجه سال ۱۳۷۸ کل کشور به دولت اجازه داده شده تا براساس دستورالعملی که سازمان امور اداری و استخدامی صادر خواهد کرد و براساس مقررات موضوع کارکنان خود را بازخرید نماید. سازمان در اجرای قانون فوقالذکر اقدام به صدور بخشنامهای نموده که در آن بنابه آنچه قانون مقرر داشته سفارش به رعایت قوانین و مقررات مورد عمل و مفاد دستورالعمل مربوطه را مینماید. از آنجا که در مقررات مورد عمل دستگاهها و موسسات دولتی مشمول قانون استخدام کشوری بازخرید با بیش از ۲۰ سال سابقه خدمت، مجوزی نداشته و ندارد. مفاد بند یک این دستورالعمل با قانون مذکور مغایر میباشد و کسانی را که شرایط بازنشستگی دارند مستثنی میکند و آن هم در خصوص خواهران شاغلی است که شرط سنی ندارند و با ۲۰ سال خدمت میتوانند بازنشسته شوند، صدق میکند. لذا تقاضای لغو و ابطال دستورالعمل مزبور در خصوص سنوات بالای ۲۰ سال خدمت را دارم. مدیر کل دفتر حقوقی و دبیرخانه هیات عالی نظارت، در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره ۷۶۹۰۶/۱۶۰۴ مورخ ۲۹/۸/۱۳۸۷ اعلام داشتهاند، ۱- بند (الف) تبصره ۳۸ قانون بودجه سال ۱۳۷۸ کل کشور مورد استناد شاکی، بازخریدی کارکنان مورد نظر را براساس مفاد دستورالعملی که توسط سازمان امور اداری و استخدامی کشور تهیه و ابلاغ گردیده پیشبینی نموده است و بند یک دستورالعمل مذکور موضوع بخشنامه مورد شکایت مقرر میدارد، «وزارتخانهها و موسسات دولتی در سال ۱۳۷۸ میتوانند حسب تقاضای کتبی مستخدمین رسمی، ثابت و عناوین مشابه، سنوات خدمت آنان را به شرط آنکه واجد شرایط بازنشستگی نباشند، بازخرید نماید...» ۲- در امر بازخریدی کارکنان موضوع بند (الف) تبصره مذکور و دستورالعمل اجرایی آن دو شرط مهم ۱- حسب تقاضای کتبی مستخدمین ۲- واجد شرایط بازنشستگی نباشند، مورد نظر بوده که با توجه به تبصره یک ماده ۲ قانون اصلاح مقررات بازنشستگی و وظیفه قانون استخدام کشوری مصوب ۱۳/۱۲/۱۳۶۸ مجلس شورای اسلامی، شرط بازنشستگی مستخدمین مرد ۵۰ سال سن و ۲۵ سال سابقه خدمت میباشد، طبعاً مشارالیه فاقد شرط مذکور برای بازنشستگی بوده و از طرفی بازخریدی وی حسب تقاضای کتبی ایشان و مطابق قوانین و مقررات فوقالذکر صحیحاً انجام شده است. بنابه مراتب هیچ گونه تضییع حقی از نامبرده به عمل نیامده است. ۳- سازمان امور اداری و استخدامی کشور به استناد بند (الف) تبصره ۳۸ قانون بودجه سال ۱۳۷۸ مبادرت به تهیه و ابلاغ بخشنامه مورد بحث نموده، به بیان دیگر این اقدام در راستا و ملهم از قانون بوده و در این رابطه تخلف و تخطی از موازین قانونی مشهود نمیباشد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
بخشنامه شماره ۱۶۰۰/۱۱ مورخ ۱۳/۵/۱۳۷۸ سازمان امور اداری و استخدامی کشور مبنی بر جواز بازخرید مستخدمین رسمی، ثابت و عناوین مشابه وزارتخانهها و موسسات دولتی در سال ۱۳۷۸ بنابه تقاضای آنان و به شرط نداشتن شرایط بازنشستگی مبتنی بر حکم قانونگذار در این باب است و در نتیجه مغایرتی با قانون ندارد و خارج از حدود صلاحیت و اختیارات سازمان مذکور در تنظیم و صدور بخشنامه مزبور نمیباشد.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری- رهبرپور