رای وحدت رویه شماره ۶۶۸ مورخ ۱۳۸۶/۰۸/۰۸ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شماره دادنامه: ۶۶۸
تاریخ رای: ۸ آبان ۱۳۸۶
کلاسه پرونده: ۵۴۰/۸۵
شاکی:آقای سیدحسن میرعابدینی
موضوع:اعلام تعارض آراء صادره از شعب اول و هشتم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری
مقدمه: الف-۱- شعبه ۲۱ دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۰/۵۸۳ موضوع شکایت سیدحسین میرعابدینی به طرفیت، بنیاد مستضعفان و جانبازان انقلاب اسلامی به خواسته، درخواست سنوات خدمتی به علت اخراج بدون میل و تعیین تکلیف یا بازگشت به خدمت به شرح دادنامه شماره ۲۲۳ مورخ ۲۴/۲/۸۳ چنین رای صادر نموده است، شاکی نسبت به اخراج از ادامه خدمت در بنیاد جانبازان انقلاب اسلامی شکایت نموده و تقاضای بازگشت به خدمت یا پرداخت سنوات خدمتی را نموده است. اینک با عنایت به مفاد لایحه جوابیه مشتکیعنه که به شماره ۱۱۲۹-۷/۶/۸۲ ثبت اندیکاتور این شعبه گردیده و توضیحات نماینده محترم حقوقی اداره طرف شکایت در جلسه رسیدگی و ملاحظه سوابق پرسنلی مشارالیه چنین مستفاد میگردد، نظر به برگ سوابق امر به لحاظ اینکه بنیاد جانبازان با علم و اطلاع از دو شغله بودن شاکی وی را به کار گمارده و نوع استفاده از خدمات مشارالیه قانون کار در خصوص مورد حاکمیت دارد و مستنداً به ماده ۱۵۷ قانون مرقوم اختلافات ناشی بین کارگر و کارفرما بدواً در هیاتهای تشخیص و حل اختلاف اداره کار مورد رسیدگی قرار میگیرد و پس از صدور رای قطعی در مراجع مذکور چنانچه شاکی اعتراض به آن داشته باشد، میتواند در دیوان عدالت اداری طرح نماید، لذا در وضعیت موجود بنابه مراتب فوق الاشعار دعوی شاکی قابلیت استماع نداشته، قرار رد آن صادر و اعلام میگردد. الف-۲- شعبه اول تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۳/۳۵۰ موضوع شکایت سیدحسین میرعابدینی به خواسته، اعتراض نسبت به دادنامه شماره ۲۲۳ مورخ ۲۴/۲/۸۳ صادره از شعبه ۲۱ دیوان به شرح دادنامه شماره ۱۲۰ مورخ ۳۱/۴/۸۴ چنین رای صادر نموده است، با توجه به محتویات پرونده نظر به اینکه از طرف تجدیدنظر خواه نسبت به دادنامه تجدیدنظر خواسته اعتراض موجه و موثری به عمل نیامده و با بررسی سوابق امر به کیفیت رسیدگی و اعمال مقررات نیز ایراد و اشکالی که فسخ دادنامه بدوی را ایجاب نماید مشهود نیست، خصوصاً اینکه تبصره یک ماده واحده قانون شمول مقررات قانون کار وحفاظت فنی و بهداشت کار در موردکارکنان و اتباع خارجی نهادهای انقلابی، کلیه کارکنان واحدهای خدماتی وابسته به نهادهای انقلاب مشمول کلیه مقررات قانون کار دانسته و از آنجا که تجدیدنظر خواه در بیمارستان سعادت آباد که از واحدهای تابعه بنیاد محسوب میشود، اشتغال دارد، مشمول قانون کار تلقی و لذا تجدیدنظر خواهی وی غیر وارد تشخیص و محکوم به رد است. ب-۱- شعبه ششم بدوی دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۰/۱۰۶۵ موضوع شکایت سیدابوالقاسم کیانی جمالی و غیره به طرفیت، بنیاد مستضعفان و جانبازان به خواسته مطالبه حقوق و حق سنوات به شرح دادنامه ۲۲۰۰ مورخ ۱۴/۱۲/۸۱ چنین رای صادر نموده است، در خصوص آقای سیدابوالقاسم کیانی جمالی و غیره به طرفیت، بنیاد مستضعفان و جانبازان انقلاب اسلامی به خواسته مطالبه حقوق و حق سنوات با توجه به محتویات پرونده و پاسخ خوانده نظر به اینکه شکات کارگر محسوب میشوند و برابر ماده ۱۵۷ قانون کار شکایت آنان باید بدواً در هیات تشخیص و حل اختلاف اداره کار رسیدگی شود، علیهذا چون موضوع خارج از مصادیق ماده ۱۱ و حدود اختیارات و صلاحیت دیوان عدالت اداری است، لذا شکایت در حال حاضر قابل استماع نمیباشد و قرار رد دادخواست صادر میگردد. ب-۲- شعبه هشتم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۲/۲۰۰ موضوع شکایت سیدابوالقاسم کیانی جمالی به خواسته، اعتراض نسبت به دادنامه شماره ۲۲۰۰ مورخ ۱۴/۱۲/۸۱ شعبه ۶ بدوی دیوان به شرح دادنامه شماره ۱۰۶۶ مورخ ۲۵/۱۰/۸۲ چنین رای صادر نموده است، با توجه به مندرجات اوراق پرونده ملاحظه میشود، علت خاتمه دادن به خدمت شکات اجرای قانون ممنوعیت تصدی بیش از یک شغل مصوب ۱۳۷۳/۱۰/۰۱ و تبصره ۴ ماده واحده قانون مرقوم است. نظر به اینکه مطابق تبصره ۴ قانون ممنوعیت بیش از یک شغل تصدی هر نوع شغل دولتی دیگر در موسساتی که تمام یا قسمتی از سرمایه آن متعلق به دولت یا موسسات عمومی است، برای کارکنان دولت ممنوع اعلام شده است و چون مشاغل بنیاد مستضعفان و جانبازان، مشاغل دولتی نیست و تجدیدنظر خواهان شاغلین قراردادی هستند و فاقد پست سازمانی ثابت، بنابراین اشتغال کارکنان دولت در بنیاد مشمول موضوع ممنوعیت قانونی مذکور نمیباشد و از طرفی مشارالیهم، کارگر محسوب نشده و مشمول قانون کار نیستند، بنابه مراتب فوق ضمن نقض رای شعبه بدوی توجهاً به اساسنامه بنیاد روابط استخدامی شکات تابع مقررات داخلی و اساسنامه بنیاد مستضعفان و جانبازان انقلاب اسلامی اعلام میگردد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
مطابق ماده واحده لایحه قانونی عدم شمول مقررات قانون کار درباره کارکنان نهادهای انقلابی مصوب ۱۳۵۹/۰۴/۱۳ کارکنان نهادهای انقلابی از قبیل جهاد سازندگی، بنیاد شهید، نهضت سوادآموزی، بنیاد مسکن انقلاب اسلامی و از جمله بنیاد مستضعفان و جانبازان انقلاب اسلامی که در زمره نهادهای انقلابی شناخته شده است، مشمول قانون کار نمیباشند و به موجب ماده ۴۰ اساسنامه، بنیاد مستضعفان و جانبازان انقلاب اسلامی دارای شخصیت حقوقی و استقلال مالی و اداری و استخدامی است. بنابه مراتب فوقالذکر و طبق ماده ۱۸۸ قانون کار مصوب ۱۳۶۹ کارکنان بنیاد مستضعفان و جانبازان مشمول مقررات استخدامی خاص آن بنیاد بوده و از شمول قانون کار مستثنی میباشند. بنابراین دادنامه شماره ۱۰۶۶ مورخ ۲۵/۱۰/۸۲ شعبه هشتم تجدیدنظر دیوان مبنی بر نقض دادنامه شماره ۲۲۰۰ مورخ ۱۳۸۱/۱۲/۱۴ شعبه ششم بدوی دیوان که رسیدگی به شکایت استخدامی شاکی را در صلاحیت دیوان دانسته است در این حد صحیح و موافق قانون تشخیص داده میشود این رای به استناد بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۸۵ برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازمالاتباع است.
معاون قضایی دیوان عدالت اداریمقدسیفرد