رای شماره ۶۷ مورخ ۱۳۷۸/۰۳/۰۲ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

کلاسه پرونده: ۱/۷۷

شماره دادنامه:۶۷

تاریخ رای: یکشنبه ۲ خرداد ۱۳۷۸

شاکی: آقای سعید قربانیان‌ نیشابوری

موضوع: ابطال بخشنامه ۱۴۰ درآمد سازمان تامین اجتماعی

مقدمه: شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، به موجب ماده واحده قانون معافیت از پرداخت سهم بیمه کارفرمایانی که حداکثر پنج نفر کارگر دارند، قانون حق بیمه سهم کارفرما را معاف نموده و شامل کلیه کارگاههای تولیدی و صنعتی و فنی می‌باشد که از خدمات دولتی استفاده می‌نمایند. به نظر می‌رسد بخشنامه ۱۴۰ اداره درآمد سازمان تامین اجتماعی خلاف قانون صادر شده باشد، زیرا نظر قانونگذار در کلیت کارگاهها می‌باشد.رئیس هیات مدیره و مدیرعامل سازمان تامین اجتماعی در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره ۲۵۵۷/د/۷۱۰۰ مورخ ۱۳۷۷/۱۱/۰۴ اعلام داشته‌اند، کارگاههائی که مشمول قانون تامین اجتماعی بوده و فعالیت یا خدمات آنها براساس ماده واحده مصوبه ۱۳۶۱/۱۲/۱۶ مجلس شورای اسلامی، تولیدی، صنعتی و فنی تلقی گردیده‌اند حسب تصویب‌نامه هیات وزیران دقیقاً تعیین و احصاء گردیده است. در اجرای تبصره ۵ ماده واحده فوق‌الذکر و تبصره یک ماده ۲ آیین‌نامه اجرایی قانون مذکور، هیات محترم وزیران در جلسه مورخ ۲/۲/۶۹ فعالیت موضوع بخشنامه ۱۴۰ درآمد را منحصراً مشمول مقررات و قانون یاد شده قرار داده است و بخشنامه مورد شکایت شاکی نیز در تبیین تصویب‌نامه اخیرالذکر تهیه و تنظیم شده گردیده است.

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجت‌الاسلام‌والمسلمین محقق قائم‌مقام دیوان و با حضور روسای شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با تفاق آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای می‌نماید.

رای هیات عمومی

نظر به اینکه بخشنامه مورد اعتراض فی‌حدذاته متضمن وضع قاعده آمره خاصی نیست و براساس مصوبه ۱۰۶۲۵۴/ت۲۳ مورخ ۱۲/۲/۶۹ هیات وزیران و در تبیین آن تهیه و تنظیم شده است لذا از مصادیق مقررات و نظامات دولتی موضوع ماده ۲۵ قانون دیوان عدالت اداری تشخیص نگردید و قابل طرح و بررسی و امعان نظر تشخیص نگردید.

قائم‌ مقام هیات عمومی دیوان عدالت اداری- محقق