رای وحدت رویه شماره ۶۸۵ تا ۶۹۲ مورخ ۱۳۸۶/۰۸/۱۳ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

کلاسه پرونده: ۸۴/۹۷۹، ۸۵/۲۸۷، ۶۷۲، ۵۳۳، ۶۶۴، ۱۳، ۹۷۰، ۸۶/۴۳

شاکی: آقایان ۱- افشین پورک ۲- غلامرضا رنجبر ۳- کامران حقگو ۴- جهانگیر پازکی نژاد ۵- غلامرضا تربصی ۶- سیاوش دهقان فرد ۷- اسد توکلی ۸- محمدرضا کوچکی.

موضوع:اعلام تعارض آراء صادره از شعب اول، ششم، هفتم، هشتم، نهم، دهم و دوازدهم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری

تاریخ رای:یکشنبه ۱۳ آبان ۱۳۸۶

شماره دادنامه: ۶۸۵ الی۶۹۲

مقدمه: الف-۱- شعبه سوم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۲/۴۹۱ موضوع شکایت آقای اسد توکلی به طرفیت شرکت پشتیبانی امور دام کشور به خواسته لغو حکم اخراج و اعاده به کار به شرح دادنامه شماره ۵۶۲ مورخ ۴/۳/۸۳ چنین رای صادر نموده است،... و متعاقب آن طی مصوبه شماره ۲۳۳۸۰ت۲۳۹ه- مورخ ۸/۶/۷۱ هیات وزیران در اساسنامه شرکت سهامی تهیه تولید و توزیع علوفه (ماده ۲۶) بیان گردیده کلیه کارکنانی که در تاریخ تصویب این اساسنامه در شرکت اشتغال دارند (سال ۱۳۷۱) مشمول امر تبدیل و تطبیق فصل ۸ مقررات استخدامی شرکتهای دولتی و اصلاحیه‌های بعدی آن می‌باشند و همچنین در ماده ۷۴ اساسنامه شرکت سهامی پشتیبانی امور دام (مصوب شماره ۵۵۲۸۲ت۱۸۰۱۲ مورخ ۱۱/۳/۷۶ هیات وزیران قید گردیده سایر موضوعها و مواردی که در اساسنامه پیش‌بینی نگردیده است، تابع قوانین و مقررات مربوط به شرکتهای دولتی و قانون تجارت می‌باشد و مضافاً اینکه مصوبه استنادی شماره ۲۹۹۸۲ت۲۷۰۲۶ مورخ ۲۴/۶/۸۱ نسبت به مانحن فیه که در گذشته این حق برای وی ایجاد شده، شامل نمی‌باشد. علیهذا رای به ورود شکایت و لغو حکم اخراج مورخ ۱۴/۱۲/۸۱ مبنی برختم قرارداد و اعاده و اشتغال مجدد شاکی به کار سابق خود یا پست مشابه (در صورت واگذاری پست مذکور به غیر) و استخدام رسمی وفق مقررات مربوط صادر می‌گردد. الف-۲- شعبه دهم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۳/۴۶۵ موضوع تقاضای تجدیدنظر شرکت پشتیبانی امور دام کشور نسبت به دادنامه شماره ۵۶۲ مورخ ۴/۳/۸۳ شعبه سوم دیوان به شرح دادنامه شماره ۱ مورخ ۸/۱/۸۴ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه رابطه استخدامی تجدیدنظر خوانده با شرکت تجدیدنظر خواه بر اساس قرارداد همکاری موقت یک ساله بوده بنابه مراتب مذکور اقدام شرکت تجدیدنظر خواه در خاتمه خدمت تجدیدنظر خوانده وفق بند (الف) ماده ۷ قرارداد بوده و تخلفی از قوانین و مقررات مشهود نمی‌باشد. لذا ضمن فسخ دادنامه شعبه بدوی حکم به رد شکایت تجدیدنظر خوانده صادر می‌گردد. ب-۱- شعبه هجدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۳/۱۰۶۸ موضوع شکایت آقای افشین پورک به طرفیت، شرکت پشتیبانی امور دام کشور - اداره کل پشتیبانی امور دام آذربایجان غربی به خواسته، الزام بر بکارگیری مجدد و تبدیل وضعیت استخدامی از قراردادی به رسمی به شرح دادنامه شماره ۱۳۵۴ مورخ ۱۲/۷/۸۴ چنین رای صادر نموده است... سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی طی نامه شماره ۱۰۸۰۴/۸۹ مورخ ۵/۱۲/۸۰ خطاب به وزارت جهاد کشاورزی با اعلام تصویب پستهای سازمانی تذکر داده نسبت به اجرای آن اقدام نمایند و معاون اداری ومالی وزارت جهاد کشاورزی به شرکت سهامی پشتیبانی امور دام کشور طی نامه مورخ ۱۸/۱۲/۸۰ وظایف و پستهای سازمانی را جهت اجراء ابلاغ نموده است. بخشنامه شماره ۱۷۷۰ مورخ ۲۹/۲/۷۱ معاون اداری ومالی جهاد کشاورزی تاکید به تبدیل وضعیت مستخدمین از قراردادی به رسمی آزمایشی نموده ومطابق ماده ۵ آیین‌نامه مقررات استخدامی ونحوه پرداخت حقوق و مزایای همکاران قراردادی وزارت جهاد سازندگی همکارانی که حداقل ۸ سال سابقه خدمت مفید و قابل قبول در جهاد داشته باشند در صورت وجود پست سازمانی جهت استخدام رسمی در اولویت قرار می‌گیرند و در تبصره آن، دارندگان مدارک تحصیلی کاردانی و بالاتر از قید حداقل ۸ سال مستثنی شده‌اند، علیهذا حکم به ورود شکایت و الزام طرفهای شکایت به تغییر وضعیت استخدامی شاکی از قراردادی به رسمی ضمن بکارگیری مجدد وی صادر می‌گردد. ب-۲- شعبه دوازدهم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۴/۱۱۸۹ موضوع تقاضای تجدیدنظر وزارت جهاد کشاورزی- اداره کل امور اداری نسبت به دادنامه شماره ۱۳۵۴ مورخ ۱۲/۷/۸۴ شعبه ۱۸ دیوان به شرح دادنامه شماره ۱۶۷۴ مورخ ۳۰/۹/۸۴ چنین رای صادر نموده است، با توجه به قرارداد شاکی با شرکت پشتیبانی امور دام (مواد ۷ و ۸) و بند (ب) ماده ۱۹اساسنامه شرکت که اختیار عزل کارکنان را به مدیرعامل شرکت تفویض نموده بنابر مطالب مارالذکر تجدیدنظر خواهی وارد تشخیص داده شده با فسخ دادنامه فوق الاشاره حکم به رد شکایت شاکی صادر می‌گردد. ج-۱- شعبه بیست و نهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۴/۹۰۰ موضوع شکایت آقای کامران حقگو به طرفیت شرکت سهامی پشتیبانی امور دام کشور به خواسته، الزام خوانده به تبدیل وضعیت شغلی از قراردادی به رسمی به شرح دادنامه شماره ۱۱۴۱ مورخ ۲۸/۶/۸۴ با توجه به ماده ۲۶ اساسنامه شرکت سهامی تهیه، تولید و توزیع علوفه موضوع مصوبه ۲۲۳۸۰/ت۲۴۹ه- مورخ ۸/۶/۷۱ و ماده ۲۴ اساسنامه شرکت پشتیبانی امور دام کشور موضوع تصویب نامه شماره ۵۵۲۸۲/ت۱۸۰۱۲ه- مورخ ۱۱/۳/۷۶ هیات وزیران شکایت شاکی را غیر وارد تشخیص و حکم به رد شکایت صادر نموده است. ج-۲- شعبه اول تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۱/۱۴۶۴ موضوع تقاضای تجدیدنظر آقای کامران حقگو نسبت به دادنامه شماره ۱۱۴۱ مورخ ۲۸/۶/۸۴ شعبه ۲۹ دیوان به شرح دادنامه شماره ۱۴۴ مورخ ۳/۱/۸۵ با رد تجدیدنظر خواهی دادنامه بدوی را عیناً تایید و استوار نموده است. د-۱- شعبه بیست و نهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۴/۹۲۷ موضوع شکایت آقای غلامرضا رنجبر به طرفیت شرکت سهامی پشتیبانی امور دام کشور به خواسته، الزام خوانده به تبدیل وضعیت شغلی از قراردادی به رسمی به شرح دادنامه شماره ۱۱۳۲ مورخ ۲۷/۶/۸۴ حکم به ورود شکایت شاکی صادر نموده است. د-۲- شعبه دوازدهم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۴/۱۰۵۸ موضوع تقاضای تجدیدنظر شرکت پشتیبانی امور دام کشور نسبت به دادنامه شماره ۱۱۳۲ مورخ ۲۷/۶/۸۴ شعبه بیست و نهم دیوان به شرح دادنامه شماره ۱۵۴۹ مورخ ۱۹/۹/۸۴ با توجه به اینکه تجدیدنظر خوانده مدارک قانونی مبنی بر الزام شرکت به استخدام رسمی ابراز نداشته، ضمن فسخ دادنامه معترض‌عنه به علت غیر وارد بودن شکایت شاکی حکم به رد آن صادر نموده است. ه‌-۱- شعبه بیست و یکم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۲/۸۴۳ و ۸۲/۵۵۷ موضوع شکایت آقای جهانگیر پازکی نژاد به طرفیت شرکت پشتیبانی امور دام کشور به خواسته، تبدیل وضعیت از قراردادی به رسمی به شرح دادنامه شماره ۱۱۸ و ۱۱۷ مورخ ۳۰/۱/۸۳ حکم به ورود شکایت شاکی صادر نموده است. ه‌-۲- شعبه ششم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۳/۱۶۷ و ۸۳/۳۵۹ موضوع تقاضای تجدیدنظر شرکت پشتیبانی امور دام کشور نسبت به دادنامه شماره ۱۱۸-۱۱۷ مورخ ۳۰/۱/۸۳ شعبه بیست و یکم دیوان به شرح دادنامه شماره ۸۲۴ و ۸۲۳ مورخ ۹/۸/۸۴ ضمن نقض دادنامه‌های معترض‌علیهما در قسمت ورود شکایت حکم به رد آن صادر نموده است. و-۱- شعبه بیست و نهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۴/۸۹۴ موضوع شکایت آقای غلامرضا تربصی به طرفیت شرکت پشتیبانی امور دام کشور به خواسته تبدیل وضعیت استخدامی از قراردادی به رسمی به شرح شماره ۱۱۳۶ مورخ ۲۷/۶/۸۴ حکم به رد شکایت صادر نموده است. و-۲- شعبه نهم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۴/۱۰۹۰ موضوع تقاضای تجدیدنظر آقای غلامرضا تربصی نسبت به دادنامه شماره ۱۱۳۶ مورخ ۲۷/۶/۸۴ شعبه بیست و نهم دیوان به شرح دادنامه شماره ۱۸۷۹ مورخ ۲۴/۱۱/۸۴ با رد تجدیدنظر خواهی دادنامه بدوی را عیناً تایید و استوار نموده است. ز-۱- شعبه بیست ونهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۴/۹۳۶ موضوع شکایت آقای سیاوش دهقان فرد به طرفیت شرکت سهامی پشتیبانی امور دام به خواسته ابطال ابلاغیه اخراج و الزام طرف شکایت به اعاده به خدمت به شرح دادنامه شماره ۵۴۸ مورخ ۳۰/۳/۸۴ حکم به رد شکایت شاکی صادر نموده است. ز-۲- شعبه اول تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۴/۱۱۵۹ موضوع تقاضای تجدیدنظر آقای سیاوش دهقان فرد نسبت به دادنامه شماره ۵۴۸ مورخ ۳۰/۳/۸۴ شعبه بیست و نهم دیوان به شرح دادنامه شماره ۲۴۳۹ مورخ ۱۵/۱۲/۸۴ حکم به رد تجدیدنظر خواهی صادر و دادنامه بدوی را عیناً تایید و استوار نموده است. ح-۱- شعبه چهاردهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۲/۱۸۰۸ موضوع شکایت آقای محمدرضا کوچکی به خواسته ابطال حکم اخراج به شماره ۳۳۴۰/۳۹ مورخ ۱۱/۶/۸۲، الزام به اعاده به کار و پرداخت حقوق و مزایای ایام بلاتکلیفی به شرح دادنامه شماره ۶۴۵ مورخ ۴/۳/۸۴ حکم به رد شکایت شاکی صادر نموده است. ح-۲- شعبه ششم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۴/۷۳۰ موضوع تقاضای تجدیدنظر آقای محمدرضا کوچکی نسبت به دادنامه شماره ۶۴۵ مورخ ۴/۳/۸۴ شعبه چهارم به شرح دادنامه شماره ۴۶۲ مورخ ۱۹/۴/۸۴ با رد تقاضای تجدیدنظر دادنامه بدوی را عیناً تایید نموده است. ط-۱- شعبه هجدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۳/۱۰۶۷ موضوع شکایت آقای بهرام عسگری به طرفیت، شرکت پشتیبانی امور دام کشور- اداره کل پشتیبانی امور دام آذربایجان غربی به خواسته اعتراض به نامه مورخ ۱۵/۴/۸۳ و تبدیل وضعیت از قراردادی به رسمی به شرح دادنامه شماره ۶۲۲ مورخ ۱۳/۴/۸۴ چنین رای صادر نموده است، اولاً حسب تبصره ماده ۵ مصوبه شماره ۱۳۸۲۷/ت۱۴۷۱۴ه- مورخ ۱۷/۱۱/۷۴ هیات وزیران، همکاران قراردادی که دارای مدرک تحصیلی کاردانی و بالاتر باشند، در صورت وجود پست سازمانی جهت استخدام رسمی دراولویت قرار دارند. ثانیاً معاون امور تولیدی سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور طی نامه شماره ۱۰۸۰۴ مورخ ۸/۱۲/۸۰ خطاب به وزارت جهاد کشاورزی ۷۸۹ پست سازمانی برای حوزه مرکزی و ۲۱۰۰ پست سازمان برای واحدهای استانی ابلاغ نموده و معاون اداری و مالی وزارت جهاد کشاورزی نیز طی نامه شماره ۱۲۸۳۵/۱۸۰ مورخ ۱۸/۱۲/۸۰ خطاب به شرکت پشتیبانی امور دام کشور، پستهای سازمانی فوق را ابلاغ نموده است. ثالثاً شاکی دارای مدرک تحصیلی لیسانس بوده و شرکت به این موضوع توجه ننموده است. رابعاً، پست سازمانی برای شاکی بر خلاف ادعای شرکت به شرح فوق وجود داشته لیکن در اعطای آن به شاکی کوتاهی شده است. خامساً، تصویب‌نامه شماره ۲۹۹۸۲/ت۲۷۰۲۶ه- مورخ ۲۴/۶/۸۱ هیات وزیران مورد استناد شرکت طرف شکایت، طبق رای وحدت رویه شماره ۵۹۷ الی ۶۵۲ مورخ ۹/۱۲/۸۳ هیات عمومی دیوان ابطال گردید. سادساً، نماینده شرکت طرف شکایت اعلام داشته شاکی تقاضای تبدیل وضعیت از قراردادی به رسمی ننموده در حالی که قانوناً با تصویب مصوبه مورخ ۱۷/۱۱/۷۴ هیات وزیران باید این تغییر وضعیت به وسیله شرکت در مورد شاکی اعمال می‌گردید. علیهذا حکم به ورود شکایت و الزام شرکت طرف شکایت به اعاده به خدمت شاکی وتبدیل وضعیت استخدامی وی از قراردادی به رسمی صادر می‌گردد. ط-۲- شعبه هفتم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۴/۷۳۶ موضوع تقاضای تجدیدنظر شرکت پشتیبانی امور دام نسبت به دادنامه شماره ۶۲۲ مورخ ۱۳۸۴/۰۴/۱۳ شعبه هجدهم دیوان به شرح دادنامه شماره ۱۳۳۲ مورخ ۲۴/۸/۸۴ با رد تجدیدنظر خواهی دادنامه بدوی را عیناً تایید نموده است. ی-۱- شعبه نوزدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۳/۲۴۵۵ موضوع شکایت خانم شهناز بشیری به طرفیت شرکت پشتیبانی امور دام کشور به خواسته اعاده به کار، تبدیل وضعیت به رسمی و مطالبه کلیه حقوق و مزایای قانونی به شرح دادنامه شماره ۲۷۳۴ مورخ ۹/۱۲/۸۳ با عنایت به مواد ۲۶ و ۲۷ اساسنامه شرکت پشیبانی امور دام و ماده ۷۹ قانون شرکتهای دولتی و با توجه به ابلاغ وظایف ومشاغل مستمر شرکت و مصوبه شماره ۳۵۹۱/ت۱۷۲۹۶ه- مورخ ۱/۳/۷۸ هیات وزیران و با التفات به ماده ۵ آیین‌نامه مقررات استخدامی ونحوه پرداخت حقوق ومزایای همکاران قراردادی وزارت جهاد سازندگی مصوب ۱۱/۱۱/۷۴ هیات وزیران حکم به ورود شکایت صادر نموده است. ی-۲- شعبه هشتم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۴/۱۵۲ موضوع تقاضای تجدیدنظر شرکت پشتبیانی امور دام کشور نسبت به دادنامه شماره ۲۷۳۴ مورخ ۹/۱۲/۸۳ شعبه نوزدهم ضمن رد تجدیدنظر خواهی، دادنامه بدوی را عیناً تایید و استوار نموده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علی‌البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای می‌نماید.

رای هیات عمومی

وجود تناقض بین دادنامه‌های فوق‌الذکر با توجه به وجود مشابهت در مدارک و مستندات و مقررات قانونی مربوط محرز به نظر می‌رسد و در اساس قضیه با عنایت به محتویات پرونده‌های مذکور مبنی بر مدت خدمت شاکیان در شرکت پشتیبانی امور دام کشور و ادامه آن تا تاریخ تصویب اساسنامه شرکت مزبور و نظر به اعلام وجود پستهای ثابت سازمانی مصوب توسط سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور و ابلاغ آن جهت واگذاری به مستخدمین واجد شرایط با مدرک تحصیلی مورد نیاز و حکم مقرر در ماده ۵ آیین‌نامه مقررات استخدامی و نحوه پرداخت حقوق و مزایای همکاران قراردادی وزارت جهاد سازندگی و تبصره آن در باب جواز استخدام رسمی افراد واجد شرایط، دادنامه‌های شماره ۶۲۲ مورخ ۱۳۸۴/۰۴/۱۳ شعبه هجدهم و شماره ۲۷۳۴ مورخ ۱۳۸۳/۱۲/۰۹ شعبه نوزدهم مبنی بر ورود شکایت شاکیان که به ترتیب در شعب هفتم و هشتم تجدیدنظر مورد تایید قرار گرفته است، موافق اصول و موازین قانونی تشخیص داده می‌شود. این رای به استناد بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۸۵ برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازم الاتباع است.

رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداریعلی رازینی