رای شماره ۷۸۴ مورخ ۱۳۹۶/۰۸/۱۶ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه:۷۸۴
تاریخ دادنامه: ۱۶/۸/۱۳۹۶
کلاسه پرونده: ۹۵/۱۰۳۸
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای رجب علی رهبری کرویه
موضوع شکایت و خواسته: ۱- ابطال بند ۶ فصل یکم مصوبه شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور منضم به بخشنامه شماره ۱۴۵۹۳/۲۰۰-۲۱/۲/۱۳۸۸ معاونت توسعه و سرمایه انسانی رئیس جمهور ۲- ابطال بند ۴ و تبصره آن و بند ۵ «دستورالعمل نحوه پرداخت فوق العاده سختی کار و کار در محیط های غیر متعارف موضوع بند (۳) ماده (۶۸) قانون مدیریت خدمات کشوری» منضم به بخشنامه شماره ۵۰۷۹۵/۲۰۰-۵/۱۰/۱۳۸۹ معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند ۶ فصل یکم مصوبه شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور منضم به بخشنامه شماره ۱۴۵۹۳/۲۰۰-۲۱/۲/۱۳۸۸ معاونت توسعه و سرمایه انسانی رئیس جمهور و ابطال بند ۴ و تبصره آن و بند ۵ «دستورالعمل نحوه پرداخت فوق العاده سختی کار و کار در محیط های غیر متعارف موضوع بند (۳) ماده (۶۸) قانون مدیریت خدمات کشوری» منضم به بخشنامه شماره ۵۰۷۹۵/۲۰۰-۵/۱۰/۱۳۸۹ معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
"با سلام، احتراماً در خصوص بند ۶ فصل یکم دستورالعمل شماره ۱/۱۴۵۹۳/۲۰۰-۲۱/۲/۱۳۸۸ و بند ۴ دستورالعمل پیوست بخشنامه شماره ۵۰۷۹۵/۲۰۰-۵/۱۰/۱۳۹۵ شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور به استحضار عالی می رساند:
۱- مطابق ماده (۶۸) قانون مدیریت خدمات کشوری علاوه بر پرداختهای موضوع ماده (۶۵) و تبصره های آن و ماده (۶۶) که حقوق ثابت تلقی میگردد فوق العاده هایی به شرح زیر به کارمندان قابل پرداخت میباشد.
۲- مطابق بند (۳) ماده (۶۸) قانون مدیریت خدمات کشوری فوق العاده سختی کار و کار در محیط های غیر متعارف نظیر کار با اشعه و... تا (۱۰۰۰) امتیاز و در مورد کار با مواد سمی و.... امتیاز یاد شده با تصویب هیات وزیران تا سه برابر قابل افزایش خواهد بود.
۳- بر اساس بند ۳ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری بند ۶ فصل یکم دستورالعمل شماره ۱/۱۴۵۹۳/۲۰۰-۲۱/۲/۱۳۸۸ شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور در خصوص پرداخت فوق العاده سختی کار و کار در محیط های غیر متعارف تصویب و طی بخشنامه شماره ۱۴۵۹۳/۲۰۰-۲۱/۲/۱۳۸۸ معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی سابق رئیس جمهور دستگاههای اجرایی را مکلف نموده « تا تصویب و ابلاغ مصوبات مربوط به تعیین و تخصیص امتیاز، درصد یا مبالغ مربوط به فوق العاده سختی کار و کار در محیط های غیر متعارف صرفاً مبالغ مقطوع مندرج در آخرین حکم کارگزینی سال ۱۳۸۷ کارمندان مبنای پرداخت برای سال ۱۳۸۸ (اجرای فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری) باشد و بر اساس همین مصوبه و بخشنامه مبالغ فوق العاده سختی کار مندرج در احکام کارگزینی سال ۱۳۸۷ در احکام کارگزینی سال ۱۳۸۸ (۱/۱/۱۳۸۸) منظور و پرداخت گردیده است. مع الوصف از آنجا که:
۱) وفق ماده (۸۷) قانون مدیریت خدمات کشوری در دستگاههای مشمول این قانون کلیه مبانی پرداخت خارج از ضوابط و مقررات این فصل به استثنای پرداختهای قانونی که در زمان بازنشسته شدن و... با اجرای این قانون لغو میگردد.
۲) وفق ماده (۸۰) قانون مدیریت خدمات کشوری آییننامه اجرایی این فصل (فصل دهم) از تاریخ تصویب این قانون حداکثر ظرف سه ماه با پیشنهاد سازمان به تصویب هیات وزیران میرسد و دستگاههای اجرایی موظف اند حداکثر ظرف مدت ۳ ماه پس از ابلاغ آییننامه ها و دستورالعملهای مربوط نسبت به صدور احکام اقدام نمایند. (متاسفانه پس از گذشت یک سال و نیم از تصویب قانون خدمات کشوری (تاریخ تصویب ۸/۷/۱۳۸۶) و اجرای فصل دهم (۱/۱/۱۳۸۸) آییننامه و امتیاز مشاغل سخت و زیان آور برای اجراء به دستگاههای اجرایی ابلاغ نشده است و این موضوع مغایر با بند ۳ ماده ۶۸ میباشد.)
۳) وفق ماده ۱۲۷ قانون مدیریت خدمات کشوری کلیه قوانین عام و خاص به جز قانون بازنشستگی مغایر با این قانون از تاریخ لازم الاجرایی این قانون لغو میگردد. (متاسفانه برخلاف نص صریح بند ۳ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری از تاریخ ۱/۱/۱۳۸۸ فوق العاده سختی کار و مشاغل بر اساس قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت پرداخت شده است یعنی بر اساس احکام کارگزینی سال ۱۳۸۷.)
۴) شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور از بند (۳) ماده (۱۱۶) قانون مدیریت خدمات کشوری یعنی اختیاراتی که به شورا واگذار شده خلاف بند ۳ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری بند ۶ فصل یکم دستورالعمل شماره ۱/۱۴۵۹۳/۲۰۰-۲۱/۲/۱۳۸۸ را تصویب نموده و این شورا خود را در مقام و جایگاه قانونگذار تلقی نموده است. علیهذا با عنایت به مراتب فوق:
الف- بند ۶ فصل یکم دستورالعمل شماره ۱/۱۴۵۹۳/۲۰۰-۲۱/۲/۱۳۸۸ شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور که مستند به بند ۳ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری میباشد در خصوص تعیین و برقراری فوق العاده سختی شرایط محیط کار کارکنان بر اساس فوق العاده سختی کار مندرج در احکام کارگزینی سال ۱۳۸۷ در احکام کارگزینی سال ۱۳۸۸ (۱/۱/۱۳۸۸) تاریخ اجرای فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری خلاف نص صریح مواد ۷۸ و ۸۰ و ۱۲۷ و بند ۳ ماده ۶۸ قانون مذکور بوده و در حقیقت برداشت فوق العاده سختی کار بر اساس احکام کارگزینی سال ۱۳۸۷ تا تصویب و ابلاغ دستورالعمل های مربوط به صورت علی الحساب بوده است.
ب- بند ۴ بخشنامه شماره ۵۰۷۹۵/۲۰۰-۵/۱۰/۱۳۸۹ موضوع دستورالعمل نحوه پرداخت فوق العاده سختی کار و کار در محیط های غیرمتعارف معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی اسبق رئیس جمهور به ازای هر ۱ درصد میزان فوق العاده کار در سال ۱۳۸۷، (۱۲) امتیاز و همچنین تبصره بند ۴ بخشنامه صدرالذکر « تا زمانی که با اعمال امتیاز به روش فوق (هر یک درصد ۱۲) امتیاز مبلغ فوق العاده سختی کار کارمندان کمتر از مبلغ مذکور در حکم کارگزینی مربوط باشد همان مبلغ مقطوع مندرج در حکم کارگزینی سال ۱۳۸۷ ملاک دریافت فوق العاده سختی کار خواهد بود و بند ۵ دستورالعمل فوق الذکر در خصوص کارمندانی که از تاریخ ۱/۱/۱۳۸۸ (تاریخ اجرایی شدن فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری) به بعد استخدام و یا تصدی مشاغل مشمول بهره مندی از فوق العاده سختی شرایط محیط کار را عهده دار میشوند میزان فوق العاده سختی کار آنان بر اساس ساز و کار بند ۴ این دستورالعمل مشخص و پرداخت گردد (یعنی بر اساس کارمندان مشابه در سال ۱۳۸۷) نیز مغایر با مفاد مواد ۷۸، ۸۰، ۱۲۷ و بند ۳ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری میباشد.
ج- چگونه شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور در اجرای بند ۳ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری تصویب نموده: اولاً: با استناد به دستورالعمل شماره ۱/۱۴۵۹۳/۲۰۰-۲۱/۲/۱۳۸۸ بند ۶ فصل یکم دستورالعمل فوق الذکر فوق العاده سختی کار از تاریخ ۱/۱/۱۳۸۸ بر اساس احکام کارگزینی سال ۱۳۸۷ پرداخت گردد. ثانیاً: با استناد به دستورالعمل شماره ۵۰۷۹۵/۲۰۰-۵/۱۰/۱۳۸۹ به ازای هر یک درصد فوق العاده سختی کار در سال ۱۳۸۷ (۱۲) امتیاز و از تاریخ ۵/۱۰/۱۳۸۹ این بخشنامه اجرایی شده است و ثالثاً: با استناد به بخشنامه شماره ۳۴۸۹۰/۶۱/۲۲۰-۲۰/۱۲/۱۳۹۱ معاونت راهبردی و منابع انسانی معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور (بدون تصویب شورای مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور) همان مشاغل با همان شرایط محیط کار و بدون هیچ گونه تغییر در مشاغل و شرایط محیط کار در بخشنامه اولیه فوق العاده سختی کار سال ۱۳۸۷ پرداخت گردد، در بخشنامه دوم هر یک درصد سختی کار سال ۱۳۸۷ (۱۲ امتیاز) و در بخشنامه سوم که از تاریخ ۱/۱/۱۳۹۲ اجرا شده است در اجرای بند ۳ ماده ۶۸ پس از گذشت چهار سال از اجرایی شدن فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری تعیین امتیاز شود. به عنوان مثال یک کارمند که در سال ۱۳۸۷ پست سازمانی ایشان « کارشناس امور اجتماعی» بوده ۱۰% حقوق مبنا را به عنوان فوق العاده سختی کار دریافت می نموده و بر اساس دستورالعمل اولیه از تاریخ ۱/۱/۱۳۸۸ (۱۰% حقوق مبنا) سال ۱۳۸۷ به عنوان فوق العاده سختی شرایط محیط کار در حکم کارگزینی منظور شده است. بر اساس بخشنامه دوم از تاریخ ۵/۱۰/۱۳۸۹ (۱۲۰) امتیاز همین کارمند که در سازمان بهزیستی کشور و در مجتمع های خدمات بهزیستی مشغول انجام وظیفه بوده بر اساس بخشنامه سوم با همان شغل و در پست سازمانی و شرایط محیط کار چندین سال قبل فوق العاده سختی کار از تاریخ ۱/۱/۱۳۹۲ (۱۰۰۰) امتیاز در نظر گرفته و تصویب شده است و در حقیقت برای اجرای بند ۳ ماده ۶۸ از تاریخ ۱/۱/۱۳۸۸ تا ۱/۱/۱۳۹۲ سه دستورالعمل متفاوت صادر و ابلاغ شده است.
د- با عنایت به اینکه بند ۶ فصل یکم دستورالعمل شماره ۱/۱۴۵۹۳/۲۰۰-۲۱/۲/۱۳۸۸ شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی منضم به بخشنامه شماره ۱۴۵۹۳/۲۰۰-۲۱/۲/۱۳۸۸ معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی اسبق رئیس جمهور در خصوص پرداخت فوق العاده سختی شرایط محیط کار موضوع بند ۳ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری تا تصویب و ابلاغ مصوبات مربوط به نحوه تعیین و تخصیص امتیاز مشاغل مربوط بوده است بنابراین پرداخت مبالغ مقطوع مندرج در احکام کارگزینی سال ۱۳۸۷ برای سال ۱۳۸۸ به طور علی الحساب بوده است و به تبع آن بخشنامه شماره ۵۰۷۹۵/۲۰۰-۵/۱۰/۱۳۸۹ در حقیقت بایستی تاریخ اجرای آن حداقل (۱/۱/۱۳۸۸) و همچنین تاریخ اجرای بخشنامه شماره ۳۴۸۹۰/۶۱/۲۰۰-۲۰/۱۲/۱۳۹۱ معاونت راهبردی منابع انسانی معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور به جای (۱/۱/۱۳۹۲) بایستی (۱/۱/۱۳۸۸) اجرا و توسط دستگاههای اجرایی اقدام می گردید که متاسفانه خلاف مواد ۷۸، ۸۰، ۱۲۷ و بند ۳ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری عمل گردیده است.
ه-- به موجب جزء (ب) بند ۱۱ قانون بودجه سال ۱۳۸۸ کل کشور در راستای اجرای فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری کلیه مبانی پرداخت خارج از فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری به استثناء موارد مصرح در جزء مرقوم لغو شده است بنابراین پرداخت فوق العاده سختی کار بر اساس احکام کارگزینی سال ۱۳۸۷ (قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت) و همچنین به ازای هر یک درصد فوق العاده سختی کار در سال ۱۳۸۷ (۱۲ امتیاز) مغایر با نص صریح قانون بودجه و بند ۳ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری باشد. « متن مصوبه های مورد اعتراض به قرار زیر است»:
۱- شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی در جلسه مورخ ۹/۲/۱۳۸۸ بنا به پیشنهاد معاونت توسعه مدیریت سرمایه انسانی رئیس جمهور و به استناد جزء ب بند ۱۱ ماده واحده قانون بودجه سال ۱۳۸۸ کل کشور جداول... و فوق العاده های موضوع بندهای ۱، ۲، ۳، ۴، ۷ و ۹ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری و... به شرح زیر تصویب نمود: قسمتی از بند ۶ فصل یکم دستورالعمل شماره ۱/۱۴۵۹۳/۲۰۰-۲۱/۲/۱۳۸۸
بند۶- « تا تصویب و ابلاغ مصوبات مربوط به نحوه تعیین و تخصیص امتیاز، درصد یا مبالغ مربوط به فوق العاده سختی کار و کار در محیط های غیر متعارف صرفاً مبالغ مقطوع مندرج در آخرین حکم کارگزینی سال ۱۳۸۷ کارمندان مبنای پرداخت برای سال ۱۳۸۸ میباشد.
۲- دستورالعمل نحوه پرداخت فوق العاده سختی کار و کار در محیط های غیر متعارف موضوع بند ۳ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری منضم به بخشنامه شماره ۵۰۷۹۵/۲۰۰-۵/۱۰/۱۳۸۹ معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی سابق رئیس جمهور.
بند ۴ - « میزان امتیاز فوق العاده سختی کار و کار در محیط های غیر متعارف کارمندان دستگاههای اجرایی بر اساس درصدهایی که قبلاً برای سختی کار مشاغل دستگاههای اجرایی تایید شده است، به ازای هر یک درصد، (۱۲) امتیاز، حداکثر (۱۰۰۰) امتیاز به عنوان سختی کار مشاغل آنان تعیین میشود.
تبصره: تا زمانی که با اعمال امتیاز به روش فوق، مبلغ فوق العاده سختی کار کارمندان، کمتر از مبلغ مذکور در حکم کارگزینی مربوط باشد، همان مبلغ مقطوع مندرج در حکم کارگزینی، ملاک دریافت فوق العاده سختی کار خواهد بود.»
بند ۵- « امتیاز سختی کار کارمندانی که از تاریخ ۱/۱/۱۳۸۸ به بعد تصدی مشاغل مشمول بهره مندی از فوق العاده سختی کار را عهده دار شده یا میشوند با توجه به درصدهایی که بر اساس مقررات قبلی برای آن مشاغل تعیین شده و بر اساس ساز و کار بند (۴) این دستورالعمل مشخص میگردد.»
علیهذا با عنایت به مراتب فوق و مستندات ضمیمه قسمتی از بند ۶ فصل یکم مصوبه شماره ۱/۱۴۵۹۳/۲۰۰-۲۱/۲/۱۳۸۸ شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور منضم به بخشنامه شماره ۱۴۵۹۳/۲۰۰-۲۱/۲/۱۳۸۸ معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی سابق رئیس جمهور در خصوص پرداخت فوق العاده سختی کار و کار در محیط های غیر متعارف که صرفاً بر اساس مبالغ مقطوع مندرج در آخرین حکم کارگزینی سال ۱۳۸۷ کارمندان تصویب و جهت اجرا به دستگاههای اجرایی ابلاغ گردیده و در زمره مبانی پرداخت خارج از فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری (بند ۳ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری) تلقی میشود و همچنین بند ۴ و تبصره آن و بند ۵ مصوبه شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور منضم به بخشنامه شماره ۵۰۷۹۵/۲۰۰-۵/۱۰/۱۳۸۹ در خصوص تعیین امتیاز فوق العاده سختی کار به ازای هر ۱ درصد فوق العاده سختی کار در سال ۱۳۸۷ (۱۲ امتیاز) و همچنین برقراری فوق العاده سختی کار برای مستخدمین بعد از تاریخ ۱/۱/۱۳۸۸ و کارمندانی که بعد از ۱/۱/۱۳۸۸ مشمول بهره مندی از فوق العاده سختی کار میشوند بر اساس مقررات قبلی و بر اساس ساز و کار بند ۴ دستورالعمل مشخص گردیده مغایر با مفاد مواد ۷۸، ۸۰، ۱۲۷ و بند ۳ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری و نیز مغایر با جزء بند ب ماده ۱۱ قانون بودجه سال ۱۳۸۸ کل کشور میباشد، بنابراین در اجرای مواد ۱۹، ۲۰ و ۱۳ قانون دیوان عدالت اداری ابطال مفاد مورد اعتراض دستورالعملها و بخشنامه های مبحوث عنه از زمان تصویب مورد استدعاست. همچنین تقاضای ابطال تاریخ اجرای بخشنامه های ۴۴۸۹۰/۹۱/۲۲۰-۲۰/۱۲/۱۳۹۱ و ۴۵۵۹۵/۹۱/۲۲۰-۲۷/۱۲/۱۳۹۱ معاونت راهبردی منابع انسانی معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور از ۱/۱/۱۳۹۲ و اصلاح تاریخ اجرای آن به ۱/۱/۱۳۸۸ تاریخ اجرایی شدن فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری نیز مورد استدعا میباشد."
متن مصوبات مورد اعتراض به قرار زیر است:
"بند ۶ فصل یکم مصوبه شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور منضم به بخشنامه شماره ۱۴۵۹۳/۲۰۰-۲۱/۲/۱۳۸۸ معاونت توسعه و سرمایه نیروی انسانی رئیس جمهور
۶- تا تصویب و ابلاغ مصوبات مربوط به نحوه تعیین و تخصیص امتیاز، درصد یا مبالغ مربوط به فوق العاده اشتغال خارج از کشور، سختی کار و کار در محیط های غیر متعارف، مناطق کمتر توسعه یافته، بدی آب و هوا، نوبت کاری، مبلغ تضمین، کسر صندوق، فوق العاده محل خدمت (جابه جایی محل خدمت)، صرفاً مبالغ مقطوع مندرج در آخرین حکم کارگزینی سال ۱۳۸۷ کارمندان به علاوه هزینه سفر در این سال، مبنای پرداخت برای سال ۱۳۸۸ میباشد.
بند ۴ و تبصره آن و بند ۵ «دستورالعمل نحوه پرداخت فوق العاده سختی کار و کار در محیط های غیر متعارف موضوع بند (۳) ماده (۶۸) قانون مدیریت خدمات کشوری» منضم به بخشنامه شماره ۵۰۷۹۵/۲۰۰-۵/۱۰/۱۳۸۹ معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور
۴- میزان امتیاز فوق العاده سختی کار و کار در محیط های غیر متعارف کارمندان دستگاههای اجرایی بر اساس درصدهایی که قبلاً برای سخت کار مشاغل دستگاههای اجرایی تایید شده است، به ازای هر یک درصد، (۱۲) امتیاز، حداکثر تا (۱۰۰۰) امتیاز، به عنوان سختی کار مشاغل آنان تعیین میشود.
تبصره: تا زمانی که با اعمال امتیاز به روش فوق، مبلغ فوق العاده سختی کار کارمندان، کمتر از مبلغ مذکور در حکم کارگزینی مربوط باشد، همان مبلغ مقطوع مندرج در حکم کارگزینی، ملاک دریافت فوق العاده سختی کار خواهد بود.
۵- امتیاز سختی کار کارمندانی که از تاریخ ۱/۱/۱۳۸۸ به بعد، تصدی مشاغل مشمول بهره مندی از فوق العاده سختی کار را عهده دار شده یا میشوند، با توجه به درصدهایی که بر اساس مقررات قبلی برای آن مشاغل تعیین شده و بر اساس ساز وکار بند (۴) این دستورالعمل مشخص میگردد."
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس امور حقوقی و قوانین سازمان اداری و استخدامی کشور به موجب لایحه شماره ۱۴۹۶۷۲۸-۱۵/۸/۱۳۹۶ توضیح داده است که:
"دفتر محترم هیات عمومی دیوان عدالت اداری
موضوع: آقای رجبعلی رهبری کرویه
با سلام و احترام
پیرو نامه شماره ۱۱۷۳۶۸۳-۲۷/۲/۱۳۹۶ این امور که به پیوست میباشد، لایحه تکمیلی در خصوص موضوع فوق تقدیم میگردد:
۱- ابطال بند ۴ و بند ۵ بخشنامه شماره ۵۰۷۹۵/۲۰۰-۵/۱۰/۱۳۸۹ را هیات تخصصی اداری و استخدامی طی دادنامه شماره ۹۴-۳۱/۵/۱۳۹۶ به اتفاق آراء به جهت اینکه بندهای فوق با اختیار حاصل از بند ۳ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری تصویب شده، رد کرده است.
۲- در خصوص ابطال تاریخ اجرای بخشنامه های ۴۳۸۹۰/۹۱/۲۲۰-۲۰/۱۲/۱۳۹۱ و ۴۵۵۹۵/۲۲۰-۲۷/۱۲/۱۳۹۱ لازم به ذکر است که مطابق بند ۷ دستورالعمل نحوه پرداخت فوق العاده سختی کار در محیطهای غیرمتعارف دستگاههای اجرایی میتوانند برای تعیین و یا تغییر امتیاز سختی کار مشاغل خود، پیشنهاد خود را با ارائه توجیهی و طی فرایند و تکمیل فرم مربوط به معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور (وقت) ارسال نمایند. طبعاً چنانچه فرایند تغییر امتیاز به تایید معاونت برسد از تاریخ ابلاغ تصمیم معاونت توسعه امتیازات تغییر یافته قابل اعمال است و به قبل تسری نخواهد داشت.
۳- با توجه به اینکه در جزء ب بند ۱۱ قانون بودجه سال ۱۳۸۸ تصویب جداول موضوع فصل دهم و نحوه تطبیق کارمندان با جداول یاد شده و میزان فوق العاده های ماده ۶۸ به شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی محول شده بود و با عنایت به این که از طرفی شورا در افزایشها مقید به منابع پیش بینی شده در بند مذکور بود و از طرف دیگر امکان تصویب ضوابط برقراری کلیه فوق العاده ها در فرصت کوتاه به لحاظ فنی امکان پذیر نبود بند ۶ تصویب گردید که این امر از اختیارات شورای توسعه بوده ضمن اینکه این امر با مواد قانون مدیریت مبنی بر لغو کلیه مبانی پرداخت خارج از ضوابط و مقررات فصل دهم ندارد و در بخشنامه شورای توسعه در خصوص عوامل به جز آنچه که در فصل دهم آمده حکم نشده است.
عنایت دارند در فرض ابطال بند ۶ مصوبه شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی این امر باعث تسری بخشنامه شماره ۵۰۷۹۵/۲۰۰-۵/۱۰/۱۳۸۹ با عنایت به این که مصوبات شورا پس از ابلاغ لازم الاجرا است، به تاریخ مقدم نخواهد شد. با توجه به مراتب فوق تقاضای رد شکایت شاکی را دارد. "
در اجرای ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲، پرونده به هیات تخصصی اداری و استخدامی دیوان عدالت اداری ارجاع میشود. هیات مذکور در خصوص خواسته شاکی مبنی بر ابطال بند ۴ و بند ۵ مصوبه شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور منضم به بخشنامه شماره ۵۰۷۹۵/۲۰۰-۵/۱۰/۱۳۸۹ در اجرای بند ب ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ۹۴-۳۱/۵/۱۳۹۶ رای به رد شکایت شاکی صادر می کند. رای مذکور به علت عدم اعتراض از سوی رئیس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قطعیت یافته است.
پرونده در راستای رسیدگی به بند ۶ فصل یکم مصوبه شماره ۱۴۵۹۳/۲۰۰-۲۱/۲/۱۳۸۸ و تبصره بند ۴ دستورالعمل مورد اعتراض در دستور کار هیات عمومی قرار گرفت.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۶/۸/۱۳۹۶ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
الف- نظر به اینکه پیش از این هیات عمومی دیوان عدالت اداری در جلسه مورخ ۹/۴/۱۳۹۳ بند ۶ فصل یکم بخشنامه شماره ۱۴۵۹۳/۲۰۰-۲۱/۲/۱۳۸۸ را مورد بررسی قرار داده و با این استدلال که بند مذکور به صورت موقت تصویب شده و جنبه دائمی نداشته، قابل رسیدگی و اتخاذ تصمیم ندانسته است، بنابراین موجبی جهت بررسی مجدد بند ۶ مصوبه یاد شده وجود ندارد.
ب- در ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری مقرر شده است که «علاوه بر پرداخت های موضوع ماده ۶۵ و تبصره های آن و ماده ۶۶ که حقوق ثابت تلقی میگردد، فوق العاده هایی به شرح زیر قابل پرداخت میباشد....۳- فوق العاده سختی کار و کار در محیطهای غیر متعارف، نظیر کار با اشعه و مواد شیمیایی، کار با بیماران روانی، عفونی و در اورژانس و در بخش های سوختگی و مراقبتهای ویژه بیمارستانی تا (۱۰۰۰) امتیاز و در مورد کار با مواد سمی، آتش زا و منفجره و کار در اعماق دریا، امتیاز یاد شده با تصویب هیات وزیران تا سه برابر قابل افزایش خواهد بود.» نظر به اینکه قانونگذار مبنای پرداخت فوق العاده مذکور را بر اساس امتیاز حاصله قرار داده است، بنابراین تبصره ذیل بند ۴ بخشنامه مورد شکایت که ترتیب دیگری را برای پرداخت سختی کار در سال ۱۳۸۷ معین کرده است، خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات مرجع تصویب میباشد و به استناد بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ابطال میشود.
محمدکاظم بهرامی - رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری