رای وحدت رویه شماره ۸۱۱ مورخ ۱۳۹۶/۰۸/۲۳ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۸۱۱
تاریخ دادنامه: ۲۳/۸/۱۳۹۶
کلاسه پرونده: ۹۶/۱۰۸۰
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
اعلام کننده تعارض: آقای هادی کرمانی
موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: پس از اینکه رای کمیسیون ماده ۱۰۰ قانون شهرداری در شعبه دیوان نقض میشود و پرونده برای رسیدگی به کمیسیون ماده ۱۰۰ ارجاع میشود، کمیسیون ماده ۱۰۰ بر رای قبلی اصرار می ورزد و با اعتراض شاکی ابطال رای اصراری کمیسیون ماده ۱۰۰ در شعبه دیوان عدالت اداری طرح میشود. شعبه ۳۲ با احراز مغایرت رای دیوان عدالت اداری موضوع را به کارشناسی ارجاع و پس از اظهار نظر کارشناس ضمن نقض رای کمیسیون ماده ۱۰۰ مقرر میدارد که پرونده به کمیسیون ارجاع شود تا کمیسیون مطابق تصمیم شعبه دیوان نسبت به تعیین جریمه اقدام کند ولی در پرونده مشابه، شعبه ۴۰ دیوان پس از احراز مغایرت رای اصداری کمیسیون ماده ۱۰۰ با قانون و رای قبلی شعبه دیوان، رای کمیسیون ماده ۱۰۰ را نقض و خود شعبه به تعیین جریمه مبادرت می ورزد.
گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است:
الف: شعبه ۴۰ دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۳۰۹۹۸۰۹۰۰۰۱۹۰۰۸ با موضوع دادخواست خانم فاطمه خراسانی و آقای هادی خراسانی به طرفیت شهرداری منطقه ۸ کرج و به خواسته نقض رای شماره ۷۳۷۹۵-۲۲/۲/۱۳۹۳ به موجب دادنامه شماره ۹۳۰۹۹۷۰۹۰۴۰۰۲۳۹۷-۴/۸/۱۳۹۳ به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است:
در خصوص شکایت خانم فاطمه و آقای هادی شهرت هر دو نفر خراسانی به طرفیت شهرداری منطقه ۸ کرج مبنی بر اعتراض به رای صادره از کمیسیون ماده ۱۰۰ قانون شهرداری به شماره فوق الذکر نظر به مفاد دادخواست تقدیمی شکات و مدارک استنادی پیوست و ملاحظه لایحه دفاعیه شهرداری مشتکی عنه، نظریه های کارشناسان رسمی دادگستری در اجرای قرار تامین دلیل و قرار کارشناسی این شعبه، دادنامه صادره از این شعبه به شماره ۲۱۴۲-۱۰/۱۲/۱۳۹۲ و پروانه ساختمانی شماره ۵۱۱۵۶-۲۸/۱۲/۱۳۹۱ که دلالت بر وجود تجاری مجاز در پلاک ثبتی موضوع رای معترض عنه و در نتیجه کاربری مختلط تجاری مسکونی آن میباشد لذا شکایت موجه تشخیص و به استناد مواد ۱۰، ۱۱، ۶۳، ۶۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ضمن نقض رای مورد اعتراض به استناد تبصره های ۳ و ۵ ماده ۱۰۰ حکم به محکومیت شکات به پرداخت جریمه به شرح ذیل صادر و اعلام میگردد. ۱- احداث بالکن تجاری به مساحت ۱۵/۱۵۲ مترمربع دو برابر ارزش معاملاتی سال وقوع تخلف ۲- تبدیل همکف به تجاری به مساحت ۴۳/۲۳۵ مترمربع دو نیم برابر ارزش معاملاتی زمان وقوع تخلف ۳- کسر پارکینگ به مساحت ۵۰ مترمربع ۵/۱ برابر ارزش معاملاتی سال وقوع تخلف رای صادره ظرف ۲۰ روز از تاریخ ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری میباشد.
ب: شعبه ۳۲ دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۴۰۹۹۸۰۹۰۳۱۰۰۳۱۶ با موضوع دادخواست آقای اکبر محمدی کلاسرلو به طرفیت شهرداری منطقه ۸ کرج (کمیسیون تجدیدنظر ماده صد قانون شهرداریها) و به خواسته اعتراض و نقض رای شماره ۷۸۴۷۹-۲۱/۲/۱۳۹۴ صادره از کمیسیون تجدیدنظر ماده صد قانون شهرداریها به موجب دادنامه شماره ۹۵۰۹۹۷۰۹۰۳۲۰۱۳۸۷ به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است:
با عنایت به محتویات پرونده و با امعان نظر به اینکه رای کمیسیون در راستای نقض صورت گرفته از شعبه دیوان اصدار یافته و در این گونه موارد در اجرای ماده ۶۳ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری اظهار نظر مشاوران موضوع ماده ۷ قانون مذکور ضروری بوده لذا موضوع به مشاور ارجاع و مشارالیه نظریه خویش را تقدیم و بنا به جهات منعکس در آن اشعار گردیده ضرورت تخریب محرز نمیباشد، بنابراین با توجه به مراتب مرقوم این مرجع شکایت واصله را موجه تشخیص مستنداً به مواد ۱۰ و ۱۱ و ۶۳ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و ماده ۱۰۰ قانون شهرداری و تباصر ذیل آن ضمن نقض رای معترض عنه حکم به الزام کمیسیون به رسیدگی مجدد و تعیین جرایم با توجه به مراتب فوق الذکر صادر و اعلام مینماید. بدیهی است کمیسیون مکلف به تبعیت از نظر دیوان میباشد ضمناً با توجه به اینکه دیوان در مرحله فرجام میبایست در خصوص قانونی یا غیر قانونی بودن رای مورد اعتراض اظهار نظر نماید و از ناحیه مرجع تالی در مورد جریمه فعلاً اظهار عقیده نشده لذا رسیدگی و بیان نظر دیوان در این خصوص و در مرحله فرجامی مغایر با موازین و اصول حقوقی میباشد و دیوان نمی تواند راساً جریمه تعیین نماید. رای صادره ظرف ۲۰ روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در مراجع تجدیدنظر دیوان عدالت اداری میباشد.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۲۳/۸/۱۳۹۶ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
اولاً: تعارض در آراء مندرج در گردش کار محرز است.
ثانیاً: با توجه به حکم مقرر در ماده ۶۳ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ مبنی بر اینکه پس از نقض آراء و تصمیمات مراجع مذکور در بند ۲ ماده ۱۰ این قانون و رسیدگی مجدد در مراجع مربوط چنانچه از رای و تصمیم مجدد این مراجع اعتراض شود و شعبه دیوان شکایت را وارد تشخیص دهد، پس از جلب نظر مشاورین موضوع ماده ۷ قانون یاد شده ضمن نقض به صدور رای ماهوی مبادرت می ورزد، بنابراین رای شعبه ۴۰ دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۹۳۰۹۹۷۰۹۰۴۰۰۲۳۹۷-۴/۸/۱۳۹۳ که بر همین مبنا پس از نقض رای کمیسیون ماده ۱۰۰ قانون شهرداری با صدور رای ماهوی به تعیین جریمه مبادرت کرده است صحیح و موافق مقررات تشخیص میشود. این رای به استناد ماده ۸۹ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوطه در موارد مشابه لازم الاتباع است.
محمدکاظم بهرامی - رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری