رای شماره ۸۱۸ و۸۱۹ مورخ ۱۳۹۱/۱۱/۰۹ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
کلاسه پرونده: ۸۹/۶۹۵-۸۲۶
شاکی: عباس رشیدی نژاد و حسین ستوده نژاد
موضوع: عدم ابطال نامه شماره ون/۸۶/۴۵۰۷ - ۵/۸/۱۳۸۶ مدیرکل بازرسی وزارت نفت
تاریخ رای: دوشنبه ۹ بهمن ۱۳۹۱
شماره دادنامه: ۸۱۸-۸۱۹
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
گردش کار: شاکیان مدعی هستند از کارمندان شرکت ملی نفت ایران میباشند که در مجموعه مدیریت عملیات عمومی خارک به صورت اقماری اشتغال داشته اند بدین نحو که مدتی در خارک بوده اند و مدتی دیگر در تهران. به جهت اشتغال در خارک استحقاق دریافت فوق العاده بدی آب و هوا را داشته اند و از سال ۱۳۸۲ تا ۱۳۸۵ از مزایای مذکور بهره مند بوده اند، لیکن در سال ۱۳۸۶ و به موجب نامه مورد اعتراض از دریافت مزایای یاد شده منع شده اند و حتی آنچه که به ایشان پرداخت شده بود، کسر گردیده است. نامبردگان با استناد به این که مطابق مواد ۳۵، ۳۴، ۷ قانون اساسنامه شرکت ملی نفت ایران مصوب سال ۱۳۵۳، هیات مدیره شرکت ملی نفت ایران صلاحیت تصویب آییننامه های مالی و معاملاتی را دارد و آییننامه های مزبور برای شرکتهای فرعی و وابسته نیز لازم الرعایه است و به موجب ردیف ۱-۱۰-۸ مجموعه مقررات اداری و استخدامی کارمندان شرکت ملی نفت ایران، پرداخت فوق العاده بدی آب و هوا پیش بینی شده است و مصوبات هیات مدیره شرکت ملی نفت ایران در حکم قانون بوده و لازم الاجرا است، بنابراین نامه مورد اعتراض مدیرکل بازرسی وزارت نفت مغایر قانون و خارج از حدود اختیاراتش تدوین شده است و مستحق ابطال میباشد. متن نامه معترضٌ عنه به قرار زیر است:
«با امعان نظر به ادغام مدیریت عملیات عمومی خارک در آن شرکت و نظر به اقدام مغایر ضوابط و مقررات صنعت نفت مدیر وقت عملیات عمومی خارک در سال ۱۳۸۳ مبنی بر این که کلیه کارکنان شاغل در این مدیریت از آغاز شکل گیری تا زمان انتقال به جزیره خارک در تیر ماه ۱۳۸۵ از مزایای جنوب برخوردار بوده اند، خواهشمند است دستور فرمایید ضمن شناسایی دقیق و تفکیک کارکنان شمال و جنوب مدیریت مذکور، نسبت به کسر فوق العاده جنوب از کارکنان فاقد شرایط (کارکنان شاغل، انتقالی یا بازنشسته) به نحو مقتضی (تقسیطی) اقدام و گزارش خاتمه کسورات منضم به لیست تفکیکی پرسنل مشمول کسورات (حاوی میزان کسورات و اقساط) به این مدیریت ارسال گردد.»
شایسته یادکرد است پرونده ها ابتدا به شعب دیوان ارجاع و با صدور قرار عدم صلاحیت به شایستگی هیات عمومی به مرجع اخیر ارسال میشود. در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل بازرسی وزارت نفت به موجب لایحه شماره ب ون/۹۰/۱۲۰۰-۱۳۹۰/۰۲/۱۱ و مدیر امور حقوقی شرکت ملی نفت ایران به موجب لایحه شماره ح د/۴۰۳-۴۰۱۷/۴۴۸۴۵۱- ۱۳۸۹/۱۲/۲۴ توضیح داده اند که برای برقراری فوق العاده بدی آب و هوا مقرر بوده به کسانی که مقیم جزیره خارک هستند این فوق العاده پرداخت شود و کسانی که استقرار در جزیره ندارند مشمول قرار نگیرند لیکن برخلاف این حکم، مدیر مسئول عملیات عمومی خارک فوق العاده را به همه پرداخت کرده است و اقدام مغایر قانون مدیر مذکور، موجد حق نیست. ضمناً تنها مرجع واضع مقررات در شرکت ملی نفت ایران، هیات مدیره شرکت میباشد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
نظر به این که با رعایت مقررات اداری و استخدامی کارمندان شرکت ملی نفت ایران، پرداخت فوق العاده مزایای منطقه گرمسیری جنوب « جزیره خارک» برای کارکنان واجد شرایط صنعت نفت به تصویب رسیده است و مدیرکل بازرسی وزارت نفت به موجب نامه مورد اعتراض مقرر کرده است، فوق العاده مذکور از کارکنان فاقد شرایط کسر شود و مفاد این مقرره متعرض اشخاص واجد شرایط و مستحق برخورداری از فوق العاده مزبور نمیباشد، بنابراین نامه مورد اعتراض نافی حقوق اشخاص واجد شرایط نیست و خارج از حدود اختیارات مقام صادر کننده نبوده و با قوانین مورد استناد شاکی مغایرتی ندارد و قابل ابطال تشخیص نشد.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری- علی مبشری