رای وحدت رویه شماره ۸۳۷ و ۸۳۸ مورخ ۱۳۸۶/۰۸/۲۷ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
کلاسه پرونده: ۸۴/۷۸۹، ۸۶/۱۹۲
شاکی:خانم انسیه ماحوری
موضوع:اعلام تعارض آراء صادره از شعب ۲ و ۴ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری
تاریخ رای:یکشنبه ۲۷ آبان ۱۳۸۶
شماره دادنامه: ۸۳۷، ۸۳۸
مقدمه: الف-۱- شعبه بیستم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۳/۱۴۵۸ موضوع شکایت شهرام جهان آبادی به طرفیت سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور به خواسته، اعتراض به لغو حکم استخدام رسمی آزمایشی و تبدیل آن به استخدام پیمانی به شرح دادنامه شماره ۳۲۳۶ مورخ ۱۴/۱۱/۸۳ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه طبق مصوبه شماره ۲۹۹۸۲/ت۲۷۰۲۶ مورخ ۲۴/۶/۸۱ هیات وزیران از تاریخ ابلاغ این مصوبه یعنی ۱۳۸۱/۰۶/۲۴ استخدام رسمی در کلیه دستگاههای مشمول قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت و مقررات خاص استخدامی منع شده است و نظر به اینکه مجوز استخدام رسمی آزمایشی صادره برای خواهان به تاریخ ۲۵/۶/۸۱ میباشد که در این تاریخ استخدام رسمی ممنوع بوده و سازمان مدیریت و برنامهریزی ملزم به اجرای مصوبه هیات وزیران و عدم صدور مجوز استخدامی رسمی آزمایشی بوده است و حکم استخدام رسمی آزمایشی صادره به لحاظ مغایرت با مصوبه هیات وزیران دارای اعتبار نبوده و در نتیجه تبدیل آن به استخدام پیمانی منطبق بر مقررات تشخیص و به لحاظ عدم احراز تضییع حقی از خواهان حکم به رد دادخواست صادر و اعلام میشود. الف-۲- شعبه ۴ تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۴/۳۵۳ موضوع تقاضای تجدیدنظر آقای شهرام جهان آبادی نسبت به دادنامه شماره ۳۲۳۶ مورخ ۱۴/۱۱/۸۳ صادره از شعبه ۲۰ دیوان به شرح دادنامه شماره ۱۲۸۸ مورخ ۹/۶/۸۴ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه تغییر حکم آزمایشی رسمی به معافیت از خدمت یا پیمانی یا قراردادی قبل از پایان خدمت آزمایشی قانوناً ممکن است و شاکی دلیلی بر خدمت آزمایشی به مدت ۲ سال ندارد. بنابراین با رد تجدیدنظر خواهی دادنامه بدوی عیناً تایید و استوار میگردد. ب-۱- شعبه ۱۹ دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۳/۵۴۰ موضوع شکایت محمد فرهمند به طرفیت، سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور (مدیریت نیروی انسانی) به خواسته، لغو استخدام آزمایشی و تبدیل به استخدام پیمانی به شرح دادنامه شماره ۱۳۸۴ مورخ ۱۹/۷/۸۳ چنین رای صادر نموده است، با بررسی مفاد دادخواست تقدیمی و مدارک پیوست آن و مراتب مندرج در لایحه جوابیه واصله از سازمان مشتکیعنه مورخ ۱۳۸۳/۰۴/۰۸ هرچند که طرف شکایت به موجب لایحه جوابیه با ادای مطالبی شکایت شاکی را در خصوص مورد ادعا غیر موجه اعلام نموده است لاکن با توجه به مفاد دادخواست تقدیمی و مدارک مثبت ادعای شاکی دلائل و مدارک بر استحقاق مشارالیه نسبت به مورد ادعا وخواسته موجه به نظر میرسد و لذا رای به ورود شکایت به کیفیت مطروحه صادر و اعلام میگردد. ب-۲- شعبه ۲ تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۳/۹۴۷ موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور نسبت به دادنامه شماره ۱۳۸۴ مورخ ۱۹/۷/۸۳ شعبه ۱۹ دیوان به شرح دادنامه شماره ۳۷۲ مورخ ۱۰/۳/۸۴ تقاضای تجدیدنظر خواهی را خارج از مهلت مقرر قانونی دانسته لذا قرار رد درخواست شاکی را صادر نموده است. ج- شعبه ۲۰ دیوان در رسیگی به پرونده کلاسه ۸۲/۱۱۳۷ موضوع شکایت محمود روان شادنیا به طرفیت سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور به خواسته، الزام به تایید حکم استخدام رسمی قطعی صادره به شماره ۱۵۰۹۱ مورخ ۲۷/۶/۸۲ به شرح دادنامه شماره ۲۸۲ مورخ ۱۲/۳/۸۳ چنین رای صادر نموده است،... نظر به اینکه اولاً مصوبه مستند خوانده نافی منع استخدام رسمی به نحو مطلق نمیباشد. ثانیاً نشر آگهی استخدام با مجوزهای صادره از سوی خوانده صورت گرفته است. ثالثاً با صدور حکم رسمی آزمایشی و انقضای مدت آن وضعیت مستخدم تبدیل به رسمی قطعی و دایمی شده است به علاوه اینکه حکم به تبدیل به وضع رسمی قطعی هم صادر شده است، رابعاً در اثر صدور حکم آزمایشی و پس از آن قطعی دایمی حقی برای خواهان ایجاد که دارای مبانی مشروع بوده و با مصوبه هیات وزیران قابل زوال نیست بنابراین امتناع خوانده از تایید صدور حکم رسمی قطعی بلاوجه تشخیص و ضمن اعلام ورود دادخواست تقدیمی مکلف به تایید حکم استخدامی صادر میگردد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق باحضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
اولاً، با توجه به محتویات پروندههای فوقالذکر وجودتعارض درمدلول دادنامههای صادره درپروندههای مذکور محرز است. ثانیاً حکم مقرر در ماده ۱۹ قانون استخدام کشوری مبین تایید استحقاق مستخدمین آزمایشی مشمول قانون مزبور به تبدیل وضع به مستخدم رسمی در صورت احراز لیاقت و کاردانی و علاقه آنان به کار در پایان خدمت آزمایشی است و طبق ماده ۲۰ آن قانون منحصراً برکناری افرادی که در طی یا پایان دوره آزمایشی صالح برای ادامه خدمت نباشند، تجویز شده است. بنابراین برکناری مستخدم دولت پس از اتمام دوره آزمایشی و تثبیت حق تبدیل وضع به مستخدم رسمی و یا تغییر نوع استخدام او از رسمی قطعی به پیمانی به استناد مصوبه شماره ۲۹۹۸۲/ت۲۷۰۲۶ مورخ ۱۳۸۱/۰۶/۲۴ هیات وزیران مغایر حکم صریح قانونگذار است و دادنامه شماره ۲۸۲ مورخ ۱۳۸۳/۰۳/۱۲ شعبه بیستم دیوان که قطعیت یافته است، موافق اصول و موازین قانونی تشخیص داده میشود. این رای به استناد بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازمالاتباع است.
معاون قضایی دیوان عدالت اداریمقدسیفرد