رای شماره ۸۳۸ مورخ ۱۳۹۱/۱۱/۱۶ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

بسم الله الرحمن الرحیم

کلاسه پرونده: ۸۹/۷۷۸

شاکی: محمدرضا زمزمه

موضوع: عدم ابطال بخشنامه شماره ۱/۴۶۷- ۹/۱۲/۱۳۸۳ فنی سازمان تامین اجتماعی

تاریخ رای: دوشنبه ۱۶ بهمن ۱۳۹۱

شماره دادنامه: ۸۳۸

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

گردش کار: شاکی مدعی است به موجب بخشنامه مورد اعتراض، سوابق بیمه پردازی قبل از تاریخ ۱۳۵۱/۰۶/۰۱ به شرطی قابل احتساب شناخته شده است که مجدداً و بر اساس ۲۷% حقوق و مزایای زمان تقاضا یا میانگین حداقل و حداکثر دستمزد مبنای کسر حق بیمه زمان تقاضا (هر کدام بیشتر باشد) پرداخت شود و این اقدام را خارج از حدود اختیارات سازمان تامین اجتماعی ذکر کرده و ابطال آن را خواستار شده است. متن بخشنامه مورد اعتراض به قرار زیر است: " اداره کل استان شعبه با سلام پیرو بخشنامه ۴۶۷ فنی، نظر به این که طبق تصویب شورای عالی تامین اجتماعی در جلسه مورخ ۱۳۸۳/۰۶/۰۷ در خصوص نحوه احتساب سوابق خدمت گذشته کارمندان مشمول قانون سابق حمایت که قبل از اجرای قانون مذکور در موسسات دارای نظام پس انداز دارای سابقه خدمت باشند تغییراتی حاصل گردیده است، لذا توجه واحدهای اجرایی را به نکات زیر جلب و اضافه می‌نماید: آن عده از کارمندان موصوف در صورتی که قبل از ۱۳۵۱/۰۶/۰۱ در موسسات دارای نظام بازنشستگی اشتغال به کار داشته اند و تقاضای پذیرش سوابق گذشته خود را نمایند با ارائه مدارک دال بر اشتغال و دریافت حقوق از موسسه و همچنین مدارک موید نظام بازنشستگی موسسه سوابق مورد نظر به شرط پرداخت حق بیمه بر اساس ۲۷% حقوق و مزایای زمان تقاضا یا میانگین حداقل و حداکثر دسمتزد مبنای کسر حق بیمه زمان تقاضا (هر کدام بیشتر باشد) جزو سابقه پرداخت حق بیمه منظور خواهد شد. واحدهای امور فنی بیمه شدگان شعب می‌بایست پس از اخذ درخواست این قبیل متقاضیان و بررسی و کنترل مدارک ارائه شده، در صورت تایید مراتب را پس از محاسبه حق بیمه متعلقه، میزان بدهی را طی اعلامیه ای با درج مهلت یک ماهه به متقاضی ابلاغ نموده تا پس از وصول حق بیمه مزبور نسبت به اعلام سوابق مورد نظر به واحد نامنویسی و حسابهای انفرادی اقدام نمایند. بدیهی است در صورت عدم پرداخت حق بیمه در مهلت مقرر با اخذ درخواست مجدد از متقاضی نسبت به تجدید محاسبه حق بیمه بر اساس مفاد این بخشنامه اقدام خواهد شد. به هرحال استفاده بیمه شده از حمایتهای بلند مدت مندرج در قانون تامین اجتماعی موکول به پرداخت کلیه حق بیمه های ایام موصوف می‌باشد. توضیحاً اضافه می‌نماید: قانون حمایت کارمندان در برابر اثرات ناشی از پیری، از کارافتادگی و فوت مصوب ۱۳۴۹/۱۲/۱۹ از تاریخ ۱۳۵۱/۰۶/۰۱ با نرخ ۲۱% (۱۴% سهم کارفرما و ۷% سهم بیمه شده) به مرحله اجرا درآمد که مشمولین آن مشروحاً در بخشنامه های ۴۰۰، ۳۹۳ و ۲۸۱ فنی مشخص گردیده است، ضمن این که قانون مذکور به استناد ماده ۱۱ قانون تشکیل وزارت بهداری و بهزیستی مصوب ۱۳۵۵/۰۴/۱۶ ملغی و مشمولین آن به موجب آیین‌نامه تطبیق منضم به بخشنامه ۴۰۰ فنی مشمول قانون تامین اجتماعی قرار گرفتند. مسئول حسن اجرای این بخشنامه مدیران کل، معاونین بیمه ای، روسا و کارشناسان امور فنی بیمه شدگان ادارات کل استانها، روسا و مسئولین ذی ربط در واحدهای اجرایی خواهند بود. - هیات مدیره و مدیرعامل سازمان تامین اجتماعی " در پاسخ به شکایت مذکور، سرپرست دفتر امور حقوقی و دعاوی صندوق تامین اجتماعی به موجب لایحه شماره ۶۵۴۸-۱۳۹۰/۰۵/۱۵ توضیح داده است که: ۱- به موجب قانون سابق حمایت کارمندان، کارکنان بانک‌های غیر دولتی از تاریخ ۱۳۵۱/۰۶/۰۱ مشمول قانون مذکور قرار گرفتند که با عنایت به ماده ۱۱ قانون تشکیل وزارت بهداری و تبصره های ذیل آن (مصوب ۱۳۵۵/۰۴/۱۶) قانون حمایت کارمندان ملغی و صندوقهای مربوطه در تامین اجتماعی ادغام گردید و از طرفی بر اساس تبصره «۱» ماده واحده قانون تشکیل و تاسیس صندوق بازنشستگی، وظیفه، از کارافتادگی و پس اندازکارکنان بانک‌های ملی و ادغام شده مصوب ۱۳۵۹/۰۴/۲۵ شورای انقلاب، حق بیمه کارکنان بانک‌های غیر دولتی به موجب موافقتنامه های منعقده فیمابین با صندوق اخیرالذکر به صندوق مزبور منتقل شده است. لذا وجوهی که بابت سوابق خدمت کارکنان بانک‌های غیر دولتی به سازمان پرداخت شده است مربوط به قانون سابق حمایت کارمندان بوده و بر همین اساس با توجه به تشکیل صندوق موضوع قانون مذکور از تاریخ ۱۳۵۶/۰۶/۰۱، پذیرش احتساب سوابق کارکنان موضوع قانون یاد شده، از تاریخ اخیرالذکر خواهد بود. ۲- در این راستا بخشنامه معترض عنه طبق مصوبه ۱۳۸۳/۰۶/۰۷ شورای عالی تامین اجتماعی، ضوابط مربوط به نحوه احتساب سوابق خدمت گذشته کارمندان مشمول قانون سابق حمایت که قبل از اجرای قانون مذکور در موسسات دارای نظام پس انداز سابقه دارند را تبیین کرده است. ۳- بر این مبنا افرادی که مشمول قانون سابق حمایت بوده و به اعتبار اشتغال در بانک‌ها دارای سابقه پرداخت کسور بازنشستگی نزد صندوق بازنشستگی کارکنان بانک‌ها می‌باشند در صورت قطع رابطه استخدامی و عضویت در صندوق دیگر، چنانچه تقاضای انتقال سابقه از صندوق بانک‌ها را به صندوق جدید بنمایند، انتقال مزبور مشمول قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی (مصوب ۱۳۶۵/۰۳/۲۷) می‌باشد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت می‌کند.

رای هیات عمومی

با لحاظ تبصره ۳ ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی مصوب سال ۱۳۶۵ و آیین‌نامه تبصره ۳ ماده واحده مذکور مصوب سال ۱۳۶۵ و تبصره یک الحاقی به ماده ۳ آیین‌نامه یاد شده مصوب سال ۱۳۷۷، بخشنامه مورد شکایت با قوانین مورد استناد شاکی مخالفت و مغایرتی ندارد. بنابراین قابل ابطال نیست

معاون قضایی دیوان عدالت اداری - علی مبشری