دستورالعمل ضوابط صدور پروانه بهره برداری تولید فناوری اطلاعات (تولید نرم افزار) مصوب ۱۳۹۴/۰۴/۳۱

با سلام
احتراماً، بدینوسیله دستورالعمل ضوابط صدور پروانه بهره برداری تولید فناوری اطلاعات (تولید نرم افزار) به شماره ۴۰۱۷/۳ جهت اجرا ابلاغ می‌گردد.

حسین حاجی پور
مدیرکل دفتر وزارتی

دستورالعمل ضوابط صدور پروانه بهره برداری تولید فناوری اطلاعات (تولید نرم افزار)

مقدمه:
این دستور العمل در راستای توسعه صنعت نرم افزار کشور و به منظور به روزرسانی و شفاف سازی مفاد دستور العمل های قبلی صدور پروانه بهره برداری تولید فناوری اطلاعات (تولید نرم افزار)، تسهیل در فرآیند صدور و تمدید پروانه و دقت در مراحل دریافت گزارشات عملکرد، جایگزین دستورالعمل ۴۰۱۷/۲ مورخ ۱۳۸۶/۰۴/۰۵ می‌گردد.

تعاریف:

فناوری اطلاعات:
عبارتست از کلیه فنونی که به منظور تولید، جمع آوری، نگهداشت، بازیابی، انتقال، توزیع، محافظت، اشتراک، پالایش، پردازش، تفسیر و نمایش داده ها و اطلاعات مورد استفاده قرار می‌گیرد.

نرم افزار:
نرم افزار، مجموعه سازمان یافته ای از رویه ها، دستورالعمل های قابل اجرا به وسیله رایانه است که توسط یک یا چند نیروی متخصص طبق فرآیندهای مهندسی نرم افزار برای رسیدن به هدف معین و یا حل مساله ای مشخص، تدوین و طراحی می‌شود و شامل مستندات و اطلاعات لازم برای اجرا می‌باشد.

مهندسی نرم افزار:
به مجموعه روش ها، فناوری ها و ابزارهایی که در فرآیندهای سازگارپذیر برای رسیدن به محصول با کیفیت بالا در تولید نرم افزار مورد استفاده قرار می‌گیرد و مبتنی بر اصول مهندسی می‌باشند، مهندسی نرم افزار گویند. به عبارت دیگر مهندسی نرم افزار مطالعه و کاربرد مهندسی در طراحی، توسعه، و نگهداری از نرم افزار است.

صنعت نرم افزار:
صنعت نرم افزار تلفیقی از سرمایه گذاری و بکارگیری مهندسی نرم افزار، با تکیه بر علم، دانش و تجربه نیروی کار متخصص می‌باشد، دارای خط تولید و شامل کسب و کار هایی برای تولید، توسعه، و پشتیبانی نرم افزار با استفاده از مدل های مختلف کسب و کار است.

واحد متقاضی:
منظور از واحد متقاضی در این دستورالعمل، شرکت ثبت شده با شخصیت حقوقی و دارنده شناسه ملی است که در حوزه تولید نرم افزار فعالیت می‌نماید و خواهان دریافت پروانه بهره برداری تولید فناوری اطلاعات (تولید نرم افزار) می‌باشد.

واحد صنعتی تولیدکننده نرم افزار:
واحدی است که مراحل لازم در فرآیند تولید نرم افزار شامل معماری اطلاعات، تجزیه و تحلیل، تهیه مستندات جامع، طراحی، برنامه نویسی، پیاده سازی توسعه، نگهداری، تست و آزمون های استاندارد را با بکارگرفتن روش های فنی و فنون مدیریتی در قالب کارِ گروهی انجام می دهد و بعد از احراز شرایط این دستورالعمل و دریافت پروانه بهره برداری تولید فناوری اطلاعات (تولید نرم افزار) به عنوان واحد صنعتی تولید کننده نرم افزار شناخته می‌شود.

پروانه بهره برداری تولید فناوری اطلاعات (تولید نرم افزار):
مجوزی است که پس از بررسی های فنی و کارشناسی، در صورت احراز شرایط لازم براساس مفاد این دستورالعمل، برای "واحد متقاضی"، توسط وزارت صنعت، معدن و تجارت صادر می‌گردد.

شرکت تابعه:
در این دستورالعمل شرکت تابعه به شرکتی اطلاق می‌شود که در زمینه تولید نرم افزار فعالیت داشته و بیش از پنجاه درصد (۵۰ %) سهام آن متعلق به واحد متقاضی دریافت پروانه بهره برداری فناوری اطلاعات (تولید نرم افزار) باشد.

سامانه صدور پروانه:
منظور از "سامانه صدور پروانه" در این دستور العمل، "سامانه صدور پروانه بهره برداری تولید فناوری اطلاعات (تولید نرم افزار)" می‌باشد، این سامانه جهت مکانیزه نمودن فرآیندهای صدور پروانه بهره برداری منطبق با بندهای این دستورالعمل طراحی و پیاده سازی گردیده و تمامی مراحل صدور پروانه از مرحله دریافت تقاضا تا تایید نهایی، صرفاً از طریق این سامانه انجام می پذیرد. این سامانه از طریق پورتال رسمی وزارت صنعت، معدن و تجارت قابل دسترسی می‌باشد.

تاریخ شروع بهره برداری:
تاریخ اولین صدور پروانه بهره برداری تولید فناوری اطلاعات (تولید نرم افزار) می‌باشد. این تاریخ بر روی پروانه درج می‌شود.

شناسه ملی:
عددی است که توسط "پایگاه اطلاعات شناسه ملی اشخاص حقوقی" سازمان ثبت اسناد و املاک کشور، تنها به یک شخص حقوقی اختصاص داده می‌شود و بر روی پروانه درج می‌شود.

هدف:
هدف از تدوین این دستورالعمل، سازماندهی، هدایت و کمک به رشد واحدهای صنعتی تولید نرم افزار، نظارت برعملکرد آنها و توسعه صنعت نرم افزار کشور می‌باشد.

دامنه شمول:
کلیه واحدهای متقاضی دریافت پروانه بهره برداری تولید فناوری اطلاعات (تولید نرم افزار) که بر اساس این دستورالعمل، در دامنه شمول قرار می گیرند.

شرح وظایف:
شرح وظایف در این دستورالعمل، صدور و یا تمدید پروانه بهره برداری تولید فناوری اطلاعات (تولید نرم افزار) بر اساس مفاد "روش کار" می‌باشد.

ساز و کار اجرایی و فرآیند انجام کار

۱- حوزه های قابل قبول تولیدات نرم افزاری عبارتند از:
تولید نرم افزارهای پایه، سیستمی، کاربردی، جانبی، پشتیبان و بازیابی اطلاعات، پردازش داده ها، شبیه سازی و مدل سازی، سیستمهای خبره، هوش مصنوعی و شبکه عصبی، سیستم های بلادرنگ، سسیتم های نهانه گذاری شده، سامانه های ارتقاء یافته منبع باز، اختصاصی، سفارشی و بسته های نرم افزاری.

تبصره- در صورت ایجاد فناوری جدید در تولید نرم افزار، حوزه مورد نظر به موارد فوق اضافه خواهد شد.

۲- ضوابط تشخیص واحد تولید کننده نرم افزار:

● در اساسنامه واحد متقاضی ذیل موضوع فعالیت، می‌بایست عنوان "تولید نرم افزار" درج شده باشد (آخرین تغییرات اساسنامه واحد متقاضی ارائه گردد).

● جمع فروش خالص نرم افزارهای واحد تولیدکننده طبق قراردادهای منعقده و یا فاکتورهایی در زمینه فروش تولیدات نرم افزاری، سالیانه کمتر از دویست و چهل میلیون ریال نباشد، همچنین حسن انجام کار یا مفاصا حساب در مورد قراردادهای منعقده و یا فاکتورهایی در زمینه فروش تولیدات نرم افزاری با تاییدیه رضایت مشتری را ارائه نماید.

تبصره - واحد متقاضی که تولیدات نرم افزاریش را از طریق شرکتهای تابعه خود به فروش میرساند می‌تواند قراردادهای منعقده یا فاکتورهای فروش نرم افزارهای فروخته شده را به عنوان فروش واحد متقاضی ارائه نماید.

● حداقل ۵ نفر از اعضای هیات مدیره و یا کارکنان تمام وقت کادر تخصصی تولید نرم افزار (از قبیل مدیر پروژه، تحلیلگر، برنامه نویس و سایر مشاغل فناوری اطلاعات) دارای مدارک دانشگاهی (کارشناسی و بالاتر) مرتبط با فناوری اطلاعات و یا ۲ سال سابقه کاری مداوم در زمینه تولید نرم افزار باشند (با توجه به سوابق بیمه ای).

● ضروری است لیست حقوق ابرازی کارکنان واحد متقاضی به سازمان تامین اجتماعی (سه ماهه اخیر) به همراه مستندات پرداخت حق بیمه مربوطه، ارائه گردد.

● واحد متقاضی در دو سال اخیر می‌بایست حداقل دو نرم افزار را بر اساس مفاد "حوزه های قابل قبول تولیدات نرم افزاری" با رعایت اصول مهندسی نرم افزار، تولید نموده و یا تولیدات قبلی خود را ارتقا داده باشد. همچنین مستندات تولید یا ارتقای دو محصول یاد شده را به همراه مستندات کاربری (راهنمای نصب و استفاده از نرم افزار) ارائه نماید.

تبصره ۱- تصویر کلیه مدارک فوق جهت دریافت پروانه تولید نرم افزار باید در سامانه صدور پروانه بارگذاری گردیده و اصل مدارک هنگام بازدید فنی و کارشناسی به رویت کارشناس برسد.

تبصره ۲- تولیدات نرم افزاری که تمام فرآیندهای چرخه تولیدشان از طرف واحد متقاضی به واحد دیگری واگذار شده باشد، در زمره محصولات نرم افزاری واحد متقاضی پروانه محسوب نمی شود.

تبصره ۳- واحدهای متقاضی دریافت پروانه که صرفاً پشتیبانی و یا فروش تولیدات نرم افزاری واحد دیگری را انجام می دهند، تولید کننده نرم افزار تلقی نمی­شوند.

تبصره ۴- نام و آدرس کلیه دفاتر و شعب واحد متقاضی و شرکتهای تابعه آن که در زنجیره تولید نرم افزارهای ارائه شده نقش موثر داشته باشند، در ظهر پروانه درج می‌گردد.

● واحد متقاضی می‌بایست مستندات مربوط به خدمات پس از فروش خود را در سامانه صدور پروانه بارگذاری نماید. به طور مثال (قرارداد پشتیبانی، نرم افزار مدیریت ارتباط با مشتری (CRM)، مرکز تماس و یا. ..)

۳- روش کار

● ثبت تقاضا از طریق سامانه صدور پروانه با اخذ نام کاربری و رمز عبور توسط واحد متقاضی صورت می پذیرد و تمامی فرآیندهای آتی از طریق همان نام کاربری و براساس شناسه ملی واحد متقاضی انجام می‌گیرد.

● فرمهای موجود در سامانه صدور پروانه به همراه ارائه مستندات، به صورت الکترونیکی تکمیل و ثبت نهایی در سامانه توسط واحد متقاضی انجام می‌شود.

● مدارک اولیه توسط تیم کارشناسی گروه توسعه صنعت فناوری اطلاعات دفتر توسعه و کاربرد فناوری اطلاعات بررسی می‌گردد.

● در صورت نقص مدارک و بازگرداندن پرونده توسط کارشناس به کارتابل واحد متقاضی جهت تکمیل مجدد مدارک، حداکثر تا ۲ ماه بعد، واحد متقاضی می‌بایست مدارک تکمیل شده را ارسال نماید. در غیر این صورت بررسی درخواست واحد متقاضی لغو می‌گردد.

● پس از تکمیل کلیه مستندات توسط واحد متقاضی، با هماهنگی قبلی طی بازدید کارشناسی، از امکانات واحد متقاضی، "مستندات مربوط به تولیدات نرم افزاری"، بررسی می‌شود و "انطباق کلیه مدارک ارسالی با اصل مدارک" صورت می پذیرد. (مدارک ارسالی برابر اصل می‌شود.)

تبصره - حضور مدیرعامل و یا شخص جانشین ایشان در روز بازدید الزامی می‌باشد.

● گزارش بازدید توسط کارشناسان بازدیدکننده تهیه و خلاصه آن در سامانه صدور پروانه جهت تایید مافوق درج می‌شود. این گزارش جهت تایید اولیه به رئیس گروه توسعه صنعت فناوری اطلاعات ارجاع شده و سپس جهت تایید نهایی به مدیرکل دفتر توسعه و کاربرد فناوری اطلاعات ارسال می‌گردد.

● در صورت انطباق شرایط واحد متقاضی با مفاد این دستورالعمل، پروانه بهره برداری صادر خواهد شد و در غیر این صورت، پرونده با ذکر دلائل جهت تکمیل و ارسال مجدد، به کارتابل واحد متقاضی عودت می‌شود.

تبصره - مهلت زمانی تکمیل پرونده و ارسال مستندات نهایی حداکثر تا ۲ ماه بعد از ارجاع پرونده به کارتابل متقاضی می‌باشد و در صورت عدم تکمیل و ارسال، پرونده مختومه شده و عدم تعلق پروانه به متقاضی اعلام خواهد شد.

● اصل پروانه به شخص مدیرعامل و یا یکی از پرسنل واحد متقاضی با در دست داشتن معرفی نامه رسمی تحویل می‌شود.

۴ - هزینه صدور پروانه:
به استناد بند ۱۱ تبصره ذیل ماده ۴۶ قانون اصلاح مالیاتهای مستقیم مصوب ۱۳۸۰، هزینه صدور پروانه بهره برداری واحد تولید فناوری اطلاعات (تولید نرم افزار) یکصد هزار ریال (۱۰۰/۰۰۰ ریال)، و تمدید آن پنجاه هزار ریال (۵۰/۰۰۰ ریال) می‌باشد که می‌بایست توسط متقاضی به شماره حساب سیبا ۴۰۰۱۰۵۳۱۰۱۰۰۳۱۰۱ (شبا ۳۴۰۱۰۰۰۰۴۰۰۱۰۵۳۱۰۱۰۰۳۱۰۱IR)، درآمدهای ردیف ۱۴۰۱۰۵ تحت عنوان خدمات کشاورزی، صنعتی و معدنی واریز گردد.

۵ - گزارش عملکرد:
دارندگان پروانه باید اطلاعات و آمارهای مورد نیاز وزارت صنعت، معدن و تجارت را مطابق فرم موجود در سامانه صدور پروانه، هر شش ماه یکبار درج و به روز نمایند.

۶ - اعتبارسنجی:
اعتبار پروانه های صادره به شرط تداوم شرایط مندرج در مفاد "ضوابط تشخیص واحد تولید کننده نرم افزار" و "گزارش عملکرد"، تا دو سال پس از زمان صدور پروانه می‌باشد.
واحد صنعتی تولیدکننده نرم افزار پس از دو سال می‌بایست درخواست تمدید پروانه خود را طریق سامانه صدور پروانه به همراه سایر مدارک و مستندات مورد نیاز ارسال نماید. پس از تکمیل مدارک توسط واحد متقاضی، به شرط تداوم احراز شرایط مندرج در مفاد "ضوابط تشخیص واحد تولید کننده نرم افزار" و "گزارش عملکرد" بازدید کارشناسی انجام می‌شود و درصورت انطباق کلیه مدارک ارسالی با اصل مدارک و تایید مستندات مربوط به تولیدات نرم افزاری، پروانه تمدید خواهد شد.

تبصره ۱- واحد صنعتی تولیدکننده نرم افزار به منظور اعتباربخشی مستمر پروانه، می‌بایست یک ماه قبل از اتمام اعتبار پروانه جهت تمدید اقدام نماید.

تبصره ۲ - تاریخ اعتبار پروانه های معتبر همواره در سامانه صدور پروانه به روز می‌گردد.

۷ - شرایط تعلیق و ابطال:
در صورت عدم تداوم احراز شرایط مندرج در مفاد "ضوابط تشخیص واحد تولید کننده نرم افزار" و "گزارش عملکرد" به مدت یک سال پس از شروع اعتبار، پروانه تعلیق، و پس از گذشت دو سال از شروع اعتبار و عدم احراز موارد یادشده، پروانه ابطال خواهد شد.

تبصره - چنانچه بر اساس شرایط "تعلیق و ابطال"، پروانه ابطال گردد، دارنده پروانه ابطالی صرفاً یک مرتبه دیگر می‌تواند درخواست دریافت پروانه نماید.

۸- صدور المثنی:
درصورت مدارک قانونی مستدل در رابطه با مفقود شدن پروانه و ارائه آن به وزارت صنعت، معدن و تجارت، پروانه المثنی با شماره و تاریخ صدور و سایر مشخصات قبلی متقاضی صادر و در سیستم اتوماسیون اداری ذیل شماره بهره برداری کلمه "المثنی" قید می‌گردد.

۹- نظارت بر اجراء:
مسئولیت نظارت بر حسن اجرای این دستورالعمل بر عهده معاونت آموزش، پژوهش و فناوری بوده و در صورت لزوم از سوی این معاونت صدور پروانه بهره برداری تولید فناوری اطلاعات (تولید نرم افزار) (در صورت وجود نیروی کارشناسی متخصص و با تجربه و سایر شرایط لازم) به سازمانهای صنعت، معدن و تجارت استانها تفویض می‌گردد.

۱۰- هرگونه اصلاح و تغییر در مفاد این دستورالعمل با پیشنهاد معاونت آموزش، پژوهش و فناوری و تصویب وزیر صنعت، معدن و تجارت انجام می‌گیرد.

اصغر مصاحب نیا - رئیس مرکز نوسازی و تحول اداری
پیشنهاددهنده:
علی اصغر توفیق - معاون آموزش، پژوهش وفناوری
تصویب کننده:
محمدرضا نعمت زاده - وزیر صنعت، معدن و تجارت