رای شماره ۱۰۴۴ مورخ ۱۴۰۱/۰۶/۰۸ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۰۴۴
تاریخ دادنامه: ۸؍۶؍۱۴۰۱
شماره پرونده: ۰۰۰۴۱۷۸
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای احمد راشدی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند ۵ دفترچه راهنمای آزمون استخدامی شرکت پتروشیمی «بندر امام» (دی ماه ۱۳۹۹)
گردش کار: شاکی به موجب دادخواست و لایحه تکمیلی ابطال بند ۵ دفترچه راهنمای آزمون استخدامی شرکت پتروشیمی «بندر امام» (دی ماه ۱۳۹۹) را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:
" به استحضار می رساند شهرستان بندر ماهشهر و بندر امام خمینی ره به استناد ماده ۱۱۲ قانون توسعه ششم جزء مناطق کمتر توسعه یافته و عملیات جنگی و مرزی محسوب میشود اخیراً پتروشیمی بندرامام (ره) یکی از زیر مجموعه های هلدینگ خلیج فارس در دی ماه ۱۳۹۹ دفترچه آزمون استخدامی را منتشر نمود متاسفانه در دفترچه آزمون استخدامی، منطقه کمتر توسعه یافته و محروم مدنظر گرفته نشده است. لذا به استناد مواد ۱۰ و ۱۳ و ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، ماده ۷ سیاست های کلی نظام اداری در سال ۱۳۸۹ مصوب مقام معظم رهبری، بند ۱۲ اصل ۳ و اصل ۴۳ قانون اساسی، مفاد ماده ۲۹ بخشنامه شماره ۹۷۵۷؍۹۳؍۲۰۰-۱۹؍۷؍۱۳۹۴ معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور که ۱۰۰% سهمیه استخدامی در مناطق محروم به بومیان تعلق میگیرد، تقاضای ابطال بند ۵ دفترچه آزمون استخدامی پتروشیمی بندر امام (ره) را می نمایم. "
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
" دفترچه راهنمای آزمون استخدامی شرکت پتروشیمی بندر امام (دی ماه ۱۳۹۹)
.........
۵- امتیازات ویژه
۵-۱- امتیاز متقاضیان بومی
برای متقاضیان بومی براساس جدول شماره ۳ امتیاز ویژه منظور خواهد شد.
جدول شماره ۳:امتیاز متقاضیان بومی
ردیف
متقاضیان بومی
امتیاز ویژه (ضریب امتیاز)
۱
شهرستان بندر ماهشهر و بخش مرکزی، بندر امام خمینی (سربندر)، چمران
۴؍۱
۲
سایر شهرستان های استان خوزستان
۱۵؍۱
۱- امتیاز تخصیص داده شده به متقاضیان بومی صرفاً در مرحله آزمون کتبی (با ثبت اطلاعات بومی در سامانه الکترونیکی براساس مستندات موثق توسط متقاضی) منظور خواهد شد.
۲- بومی به متقاضیانی اطلاق میشود که حداقل دارای یکی از شرایط زیر باشند:
الف- محل تولد متقاضی، یکی از شهرستان های استان خوزستان باشد.
ب- محل صدور شناسنامه متقاضی، یکی از شهرستان های استان خوزستان باشد.
پ- متقاضیانی که محل اخذ مدرک تحصیلی مقطع دیپلم آنها یکی از شهرستان های استان خوزستان باشد.
ملاک شناسایی شهرستان های مورد اشاره؛ بر اساس آخرین تقسیمات جغرافیایی کشور میباشد.
۵-۲- سهمیه خانواده های معظم شهدا و ایثارگران خانواده های معظم شهدا و ایثارگران در کلیه رشته های شغلی مورد نیاز به شرح زیر از سهمیه ویژه برخوردار خواهند شد:
۱- بیست و پنج درصد از ظرفیت استخدامی به خانواده های معظم شاهد، جانبازان و آزادگان، همسر و فرزندان شهدا، همسر و فرزندان جانبازان بیست و پنج درصد و بالاتر، همسر و فرزندان آزادگان دارای یک سال و بالای یک سال اسارت، خواهر و برادر شهید تخصیص می یابد.
۲- پنج درصد از ظرفیت استخدامی به رزمندگان با سابقه حداقل ۶ ماه حضور داوطلبانه در جبهه ها، همسر و فرزندان آنان و فرزندان جانبازان کمتر از بیست و پنج درصد و آزادگان کمتر از یک سال اسارت تخصیص می یابد.
تبصره ۱:جهت استفاده از امتیاز تخصیص داده شده برای خانواده های معظم شهدا و ایثارگران ارائه کد ایثارگری و یا تاییدیه از بنیاد شهید و امور ایثارگران الزامی است.
تبصره ۲:جهت استفاده از سهمیه برای رزمندگان با سابقه حداقل ۶ ماه حضور داوطلبانه در جبهه ها، ارایه مدرک معتبر از سازمان ها و نهادهای ذیربط مورد تایید ستاد کل نیروهای مسلح در سطح شهرستان الزامی میباشد. "
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس کل امور حقوقی شرکت ملی صنایع پروشیمی به موجب لایحه شماره ۳۸۶۱۶-۱۸؍۵؍۱۴۰۰ توضیح داده است که:
" شرکت پتروشیمی بندر امام خمینی از جمله شرکت هایی است که به موجب الزامات ناشی از قانون سیاست های اجرایی اصل ۴۴ قانون اساسی به بخش غیردولتی واگذار گردید و از لحظه واگذاری کلیه روابط اداریساختاری آن با شرکت ملی صنایع پتروشیمی قطع میگردد. به موجب تبصره ۱ ماده ۲۱ قانون مدیریت خدمات کشوری « در صورت واگذاری سهام شرکت های دولتی به نحوی که شرکت مذکور غیردولتی شود، قوانین و مقررات کار بر کارمندان شرکت واگذاری شده اعمال میگردد و این افراد، کارمندان کارفرمای جدید محسوب میشوند.» بنابراین به محض واگذاری شرکت مذکور به بخش غیر دولتی، کلیه روابط آن در تمام سطوح با شرکت ملی صنایع پتروشیمی منقطع میشود. با عنایت به آن که شرکت پتروشیمی بندر امام فاقد هرگونه ارتباط اداریسازمانی با شرکت ملی صنایع پتروشیمی است، برگزاری آزمون استخدامی نیز صرفاً مربوط به همان شرکت و در حیطه اختیارات آن شرکت میباشد و شرکت ملی صنایع پتروشیمی به عنوان یک شرکت دولتی حق هیچ گونه دخل و تصرف یا دخالت در امور اداری- استخدامی شرکت های غیروابسته به خود را ندارد. با عنایت به شخصیت حقوقی مستقل و منفک دو شرکت از یکدیگر، شرکت ملی صنایع پتروشیمی هیچ سمت یا مسئولیتی در قبال موضوعات، تکالیف یا وظایف مربوط به شرکت پتروشیمی بندر امام خمینی ندارد. با عنایت به موارد معنونه صدور حکم به رد شکایت شاکی را خواستار است. "
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۸؍۶؍۱۴۰۱ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
براساس بند ۱ ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ رسیدگی به شکایات، تظلّمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آییننامهها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداریها و موسسات عمومی غیردولتی در مواردی که مقررات مذکور به علّت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز و یا سوء استفاده از اختیارات یا تخلّف در اجرای قوانین و مقررات یا خودداری از انجام وظایف موجب تضییع حقوق اشخاص میشود، از جمله صلاحیتها و وظایف هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. با توجه به اینکه سهام شرکت پتروشیمی بندر امام خمینی (ره) از شرکت ملّی صنایع پتروشیمی به شرکت صنایع پتروشیمی خلیج فارس انتقال یافته و متعاقباً و در راستای اجرای سیاستهای کلّی اصل ۴۴ قانون اساسی با واگذاری سهام شرکت صنایع پتروشیمی خلیج فارس سهام شرکت ملّی صنایع پتروشیمی در شرکت مزبور به زیر پنجاه درصد کاهش یافته، لذا شرکت صنایع پتروشیمی خلیج فارس و در نتیجه شرکتهای فرعی شرکت مزبور از جمله شرکت پتروشیمی بندر امام خمینی (ره) از شمولعنوان شرکتهای دولتی خارج شده و در نتیجه شکایت مطروحه به خواسته ابطال بند ۵ دفترچه آزمون استخدامی سال ۱۳۹۹ شرکت پتروشیمی بندر امام خمینی (ره) که در حال حاضر شرکتی غیردولتی است، در هیات عمومی دیوان عدالت اداری قابل طرح نیست./
حکمتعلی مظفری
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری