رای شماره ۱۱۲ مورخ ۱۳۷۶/۰۸/۱۷ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
کلاسه پرونده: ۲۳/۷۶
شماره دادنامه: ۱۱۲
تاریخ رای: شنبه ۱۷ آبان ۱۳۷۶
شاکی: رضا گل افشان
موضوع: ابطال بخشنامه ۳۲۵۶۴/۵۱۳/۱/۵۵/۱۰۳/۱۲۴ مورخ ۷۵/۳/۱۲ رئیس کل گمرک ایران
مقدمه: شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشتهاند، در قسمت ششم فصل اول قانون امور گمرکی که در مورد تخلفات گمرکی با صراحت مذکور است در برخورد با تخلفات گمرکی اوضاع و احوال قضیه و سوء نیت یا عدم سوء نیت و موارد خاص تخلف را ملاک تعیین جریمه از ۱۰% تا صد درصد اعلام نموده و قانونگذار تعیین درصد جریمه را منحصراً و شخصاً به شخص رئیس گمرک محل محول کرده، و نه شخص دیگری بنابراین تعیین مجازات قبل از وقوع جرم به موجب بخشنامه شماره ۳۲۵۶۴/۵۱۳/۱/۵۵/۱۰۳/۱۲۴ مورخ ۱۲/۳/۷۵ اداره کل گمرک خلاف مقررات قانونی است. همچنین تعیین اشد مجازات قبل از وقوع جرم برای حق العمل کاران گمرکی بر فرض تخلف وجاهت قانونی ندارد و قانون در این موارد آمریت دارد. بنا به مراتب استدعا دارد حکم لغو بخشنامه بالا که مخالف قانون است صادر فرمایند. مدیر کل حقوقی و قضایی گمرک ایران در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره ۹۵۹۰۰/۷۳۶/۵۱۹/۵۴- ۱۱/۶/۷۶ اعلام داشتهاند: حق العمل کار به تمام قوانین و مقررات گمرک اشراف کامل دارد و اظهار کالا و تنظیم اظهارنامه از طرف او به گمرک قاعدتاً بایستی خالی از اشتباه و اشکال باشد و در صورت اظهار خلاف وجود سوءنیت خالی از ذهن نمیباشد، لذا به لحاظ جلوگیری از سوء استفادههای احتمالی و ایجاد وحدت رویه در گمرکات کشور و با استفاده از اختیارات قانونی ریاست کل طی بخشنامه مورد نظر ابلاغ گردید که جریمه موضوع ماده ۲۶۸ صرفاً برای کالاهایی که توسط شخص حقالعملکار اظهار میگردد، معادل حداکثر جریمه یعنی صد درصد مبلغ تفاوت محاسبه و اخذ میگردد.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست آیتالله موسوی تبریزی و با حضور روسای شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
مفاد بخشنامه شماره ۳۲۵۶۴/۵۱۳/۱/۵۵/۱۰۳/۱۲۴ مورخ ۷۵/۳/۱۲ در باب تعیین حداکثر جریمه نسبت به تخلف حق العمل کار در خصوص مورد مبتنی بر اعمال اختیار مدیریت به شرح مقرر در بندهای ماده ۲۶۸ آییننامه اجرایی قانون امور گمرکی است، بنابراین مغایرتی با قانون ندارد.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- سید ابوالفضل موسوی تبریزی