رای شماره ۱۱۳ مورخ ۱۳۸۵/۰۳/۰۷ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
کلاسه پرونده: ۶۱/۸۲
شاکی: خانم اعظم انصاری
موضوع: ابطال آییننامه اجرایی ماده ۴۲ قانون توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران و بخشنامه شماره ۹۰/۲۰۰ مورخ ۱۳/۶/۱۳۸۱ سازمان آموزش و پرورش استثنائی
تاریخ رای: یکشنبه ۷ خرداد ۱۳۸۵
شماره دادنامه: ۱۱۳
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، اینجانبان مشمولین مقررات آییننامه خاص استخدامی آموزش و پرورش استثنائی شاغل در زنجان هستیم. از تاریخ ۱۳۷۶/۰۱/۰۱ مشمولین آییننامه خاص استخدامی آموزش و پرورش استثنائی تابع مقررات تامین اجتماعی شدهاند و قوانین حاکم نسبت به پرداخت وجهی از بابت تبدیل وضع به مقررات قانون تامین اجتماعی و یا پرداخت مابه التفاوت سهم صندوق پیشبینی نکرده است. نظر به اینکه اقدام به دریافت هر گونه وجهی از مشمولین یک قانون و تحمیل پرداخت وجوه از هر حیث که باشد مستلزم تصویب مجلس شورای اسلامی است بنابراین اخذ وجوه از طریق صدور بخشنامه یا به استناد تصویب آییننامه اجرایی موجه نمیباشد. اکنون با اعلام مراتب ابطال بخشنامه شماره ۹۰/۲۰۰ مورخ ۱۳۸۱/۰۶/۱۳ متضمن فرم و یک برگ درخواست انتقال صندوق که ضمن آن بدون مستند کارمند شمول مقررات را متعهد به پرداخت مابه التفاوت مینماید درخواست میگردد و هر مستندی که طرف شکایت تقدیم نماید از جمله آییننامه اجرایی ماده ۴۲ قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران نیز قابل ابطال خواهد بود و تصویب کنندگان آییننامه اجرایی نیز حق قانونگذاری در قالب آییننامه اجرایی ندارند. به علاوه اگر در خود قانون هم پیشبینی میشد عطف بماسبق نمیشد. معاون توسعه مدیریت سازمان آموزش و پرورش استثنائی در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره ۲۰۰/۱۵۴۰/۹۷۰۰۰ مورخ ۱۳۸۵/۰۲/۰۶ اعلام داشتهاند، وفق ماده ۵۲ آییننامه خاص استخدامی سازمان آموزش و پرورش استثنائی مصوب ۱۳۷۵/۱۰/۲۹ شورای سازمان، از تاریخ ۱۳۷۶/۰۱/۰۱ مستخدمین رسمی این سازمان از هر لحاظ من جمله بازنشستگی و وظیفه تابع مقررات تامین اجتماعی میباشند و مطابق ماده ۴۲ قانون برنامه سوم اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی، شاغلان مشترک صندوقهای بیمه براساس ضوابط نقل و انتقال حق بیمه و کسور بیمهای بین صندوقهای بیمه (موضوع تصویب نامه شماره ۱۴۲۳/ت۲۳۹۹۷ه مورخ ۱۳۸۰/۰۴/۰۴ هیات وزیران) مخیر به تغییر صندوق بیمهای میباشند و بخشنامه شماره ۹۰/۲۰۰ مورخ ۱۳۸۱/۰۶/۱۳ معاونت پشتیبانی این سازمان در جهت اجابت درخواست برخی کارکنان متقاضی تغییر صندوق بیمهای و اجرای تصویبنامه اشعاری صادر شده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
به موجب ماده ۴۲ قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران کلیه بیمه شدگان مشمول ماده مزبور میتوانند نسبت به تغییر سازمان بیمهای خود اقدام کنند. نقل و انتقال حق بیمه و کسورات بیمهای بین صندوقهای بیمهای بر اساس ضوابطی خواهد بود که توسط سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور، وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی و براساس محاسبات بیمهای تهیه میشود و به تصویب هیات وزیران میرسد. نظر به اینکه آییننامه اجرایی ماده مزبور در قسمت مورد اعتراض و بخشنامه شماره ۹۰/۲۰۰ مورخ ۱۳۸۱/۰۶/۱۳ سازمان آموزش و پرورش استثنائی در اجرای هدف و حکم مقنن تهیه و تصویب شده است بنابراین مغایرتی با قانون ندارد و خارج از حدود اختیارات قوه مجریه در وضع مقررات دولتی نمیباشد.
معاون قضایی دیوان عدالت اداریمقدسیفرد