رای وحدت رویه شماره ۱۱۷۰ شماره مورخ ۱۳۹۹/۰۹/۲۹ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۱۱۷۰
تاریخ دادنامه: ۲۹/۹/۱۳۹۹
شماره پرونده: ۹۸۰۴۲۱۲
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
اعلام کننده تعارض: آقای مهدی فرج پور
موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: در خصوص دادخواست اشخاص به خواسته الزام به اصلاح صندوق بیمه ای از صندوق بازنشستگی کشوری به تامین اجتماعی، شعب دیوان عدالت اداری آراء متفاوت صادر کرده اند.
گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است:
الف: شعبه ۴۸ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۵۰۹۹۸۰۹۰۴۴۰۰۷۶۳ با موضوع دادخواست اقای اصغر عبدالرزاقی به طرفیت اداره کل آموزش و پرورش استان آذربایجان شرقی و به خواسته اصلاح صندوق بیمه ای به موجب دادنامه شماره ۹۶۰۹۹۷۰۹۰۴۴۰۱۶۹۶-۶/۶/۱۳۹۶ به شرح زیر رای صادر کرده است:
در خصوص دادخواست شاکی به طرفیت خوانده و به خواسته اصلاح صندوق بیمه ای از بازنشستگی کشوری به تامین اجتماعی، از توجه به رونوشت مدارک شاکی و اینکه از مورخ ۱/۷/۱۳۸۹ به صورت پیمانی با خوانده همکاری داشته ولی کسور قانونی به صندوق بازنشستگی کشوری واریز شده است، لایحه دفاعیه خوانده مبنی بر اطلاع شاکی از این اقدام با توجه به درج موضوع در احکام کارگزینی، اینکه وفق ماده ۱۰۱ قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب ۱۳۸۶ کارمندان پیمانی دستگاه های اجرایی مشمول قانون تامین اجتماعی میباشند و شاکی هیچ درخواستی برای تغییر صندوق بیمه ای نداشته است لذا با احراز تخلف خوانده در عدم اجرای تکلیف قانونی، دعوای شاکی را وارد دانسته و به استناد مواد ۱۰ و ۶۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت و تغییر صندوق بیمه ای شاکی از بازنشستگی کشوری به تامین اجتماعی صادر و اعلام مینماید. رای صادره ظرف ۲۰ روز از ابلاغ قابل تجدیدنظر خواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری میباشد.
رای مذکور به موجب رای شماره ۹۷۰۹۹۷۰۹۵۵۲۰۰۲۳۱-۱۸/۱/۱۳۹۷ شعبه ۲۴ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تایید شده است.
ب: شعبه ۴۱ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۶۰۹۹۸۰۹۵۷۵۰۱۹۶۰ با موضوع دادخواست آقای مهدی فرج پور به طرفیت اداره کل آموزش و پرورش استان آذربایجان شرقی و به خواسته اصلاح صندوق بیمه و بازنشستگی از صندوق بازنشستگی کشوری به صندوق تامین اجتماعی به موجب دادنامه شماره ۹۷۰۹۹۷۰۹۵۷۵۰۳۳۴۶-۱/۱۲/۱۳۹۷ به شرح زیر رای صادر کرده است: با بررسی اوراق و محتویات موجود در پرونده و با توجه به توضیحات مکتوب طرف شکایت به شرح لایحه دفاعیه ملاحظه میگردد اقدامات و تصمیمات طرف شکایت بر اساس قوانین، مقررات و موازین اداری بوده است. شاکی هم ایراد و دلیل موجهی که ثابت کند از قوانین و مقررات تخلف شده است را ارائه ننموده بنابراین شکایت با کیفیت مطروحه قابل اجابت نبوده و فاقد مبنای قانونی است لذا این شعبه مستند به مواد ۱۰ و ۶۵ از قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان حکم به رد شکایت را صادر و اعلام مینماید. رای صادره ظرف مهلت بیست روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است.
در اثر تجدیدنظر از رای مذکور شعبه ۲۴ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه ۹۸۰۹۹۷۰۹۵۵۲۰۲۳۰۲-۴/۶/۱۳۹۸ به شرح زیر رای صادر کرده است: با توجه به صراحت ماده ۱۰۲ قانون مدیریت خدمات کشوری که کارمندان پیمانی دستگاه های اجرایی را از لحاظ برخورداری از مزایای تامین اجتماعی نظیر بازنشستگی، کارافتادگی، فوت و بیکاری، درمان مشمول قانون تامین اجتماعی دانسته و تغییر صندوق بازنشستگی شاکی از حیث آثار توجه به صندوق تامین اجتماعی و بازنشستگی کشوری دارد که در مانحن فیه طرف شکایت واقع نشده اند، لذا در اجرای رای شماره ۶۳۶-۲۴/۹/۱۳۹۷ هیات عمومی دیوان عدالت اداری دادنامه تجدیدنظر خواسته را نقض و قرار رد شکایت شاکی صادر میگردد. این رای قطعی است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۲۹/۹/۱۳۹۹ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
الف- تعارض به اتفاق آرا محرز است.
ب- نظر به این که شاکیان طبق ماده ۱۰۱ قانون مدیریت خدمات کشوری تقاضای پرداخت حق بیمه به صندوق تامین اجتماعی را دارند و الزام دستگاه متبوع خود مبنی بر پرداخت حق بیمه به صندوق تامین اجتماعی به عنوان صندوق بیمه ای که طبق ماده قانونی مذکور برای کارکنان قراردادی و پیمانی پیش بینی شده است را مطرح کرده اند و موضوع کاملاً مربوط به تکالیف دستگاه متبوع مستخدم است و الزام یا تکلیفی در این خصوص برای صندوق بازنشستگی کشوری وجود ندارد، بنابراین منوط شدن رسیدگی به دعوا به طرح شکایت از صندوق بازنشستگی کشوری فاقد توجیه حقوقی و قانونی است و رای شماره ۹۷۰۹۹۷۰۹۵۵۲۰۰۲۳۱-۱۸/۱/۱۳۹۷ شعبه ۲۴ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری که در تایید رای شماره ۹۶۰۹۹۷۰۹۰۴۴۰۱۶۹۶-۶/۶/۱۳۹۶ شعبه ۴۸ بدوی دیوان عدالت اداری صادر شده، در حد قابل رسیدگی بودن شکایت بدون نیاز به طرح دعوا به طرفیت صندوق بازنشستگی کشوری، صحیح و منطبق با مقررات است. این رای به استناد بند ۲ ماده ۱۲ و ماده ۸۹ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازمالاتباع است.
محمدکاظم بهرامی - رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری