رای شماره ۱۲۱ مورخ ۱۳۹۱/۰۳/۰۱ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: ۱۲۱

تاریخ دادنامه: ۱/۳/۱۳۹۱

کلاسه پرونده: ۸۸/۸۰۶

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای خداداد شیرزادی

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره ۴۰۱۳۲۶۹ص-۲۶/۸/۱۳۸۷ معاون توسعه مدیریت و منابع دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی مازندران

گردش کار: به موجب بخشنامه شماره ۴۰۱۳۲۶۹ص-۲۶/۸/۱۳۸۷ معاون توسعه مدیریت و منابع دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی مازندران مقرر شده است که: احتراماً، با توجه به تصمیمات متخذه در کمیته کار گروه دانشگاه علوم پزشکی با بازنشستگی پیش از موعد کارکنان دولت مصوبه ۵/۶/۱۳۸۶ موضوع تصویب نامه شماره ۲۱۳۱۹۱/ت۳۸۴۳۴ -۲۷/۱۲/۱۳۸۶ هیات محترم وزیران با رعایت دقیق شرایط زیر موافقت گردیده است لذا دستور فرمایید ضمن ابلاغ به افراد متقاضی در صورت تمایل با استفاده از قانون یاد شده مدارک مربوطه را پس از تایید و نظر قطعی آن مدیریت به این دانشگاه ارسال نمایند.

۱- پرداخت پاداش بر اساس نامه شماره ۲۷۹۳۴/۴/الف - ۳۰/۲/۱۳۸۷ معاونت توسعه مدیریت و منابع وزارت بهداشت به عهده سازمان بازنشستگی می‌باشد و این دانشگاه هیچ گونه تعهدی در پرداخت آن نخواهد داشت.

۲- به علت وضعیت اعتباری زمان و تاریخ صدور ابلاغ بازنشستگی پس از استفاده از مرخصی استحقاقی ذخیره شده مازاد بر شش ماه خواهد بود.

۳- پس از اعمال بند یک و دو جذب نیرو در راستای قانون لایحه مدیریت خدمات کشوری تا سقف (یک سوم) آن واحد خواهد بود.

۴- تامین نیروی انسانی به جایگزینی بازنشستگان تا اطلاع ثانوی از بین متقاضیان طرحی و یا غیره به استثناء بند ۳ تعهد نخواهد داشت.

۵- در مورد متقاضیانی که به علت بیماری تقاضای بازنشستگی زودرس را دارند پس از ارائه گواهی از پزشک متخصص معالج و تایید پزشک متعمد شهرستان پس از طرح در کمیسیون پزشکی پس از ارسال مدارک به صورت موردی اقدام خواهد شد.

۶- پرونده افراد متقاضی بر اساس اولویت تعیین شده در جلسه کار گروه مورد رسیدگی قرار می‌گیرد.‌ "

آقای خداداد شیرزادی به موجب دادخواستی اعلام کرده است که:

با احترام، به موجب مصوبه مجلس شورای اسلامی در خصوص شرایط بازنشستگی پیش از موعد کارکنان دولت، در راستای بهره مندی از قانون موصوف، بنده با دارا بودن حدود ۲۸ سال خدمت حسب درخواست به عمل آمده از سازمان مربوطه توافق کسب که بر اساس بند۲ مستندات در ستون ۱۱ آن صراحتاً اعلام شد، که تا تاریخ ۱/۱۰/۱۳۸۷ (۳۵۲) روز مرخصی ذخیره شده وجود داشته است که با احتساب الباقی مابه التفاوت زمان بازنشستگی ۲۹/۱۲/۱۳۸۷ و افزایش ۷ روز و نصف مرخصی، سازمان در زمان پرداخت حقوق پایان بازنشستگی صرفاً اقدام به پرداخت ۱۸۰ روز کرده اند و تنها منبع استدلال خویش را مفاد بخشنامه داخلی در بند ۴ مستندات قرار داده اند در صورتی که اولاً: قانون بازنشستگی موخر بر بخشنامه سازمان است. ثانیاً: هیچ بخشنامه ای تاب و توان مقاومت در برابر قانون را نداشته و ناقض آن نیست. لذا با عنایت به مراتب فوق در راستای جلوگیری از تضییع حقوق شهروندی وفق خواسته نقض بخشنامه و الزام سازمان به تادیه الباقی مرخصی و مزایای آن مورد استدعاست.

مشارالیه در پاسخ به اخطار رفع نقص صادر شده از سوی اداره کل هیات عمومی اعلام کرده است که:

عطف به کلاسه ه-/۱۸۵۹ مورخ ۲۳/۸/۱۳۸۸ در خصوص شکایت این جانب خداداد شیرزادی مرکاوی استناد قانون مستندات: این جانب قانون بازنشستگی پیش از موعد و تبصره ۵ ماده واحده قانون بازنشستگی پیش از موعد کارکنان دولت مصوب ۱۳۸۶ و با رعایت تصویب نامه شماره ۱۶۴۰۸۲/ت۳۷۳ه- مورخ ۱۰/۱۰/۱۳۸۶ است ولی متاسفانه دانشگاه علوم پزشکی مازندران من غیر حق با تصویب غیر قانونی بخشنامه شماره ۴۰۱۳۲۶۹ ص - ۲۶/۸/۱۳۸۷ اقدام به کسر مرخصی ذخیره شده این جانب کرده است لذا در قانون فوق یاد شده اشاره نشده است و یک برگ تصویب نامه کمیسیون موضوع اصل ۱۳۸ قانون اساسی و بخشنامه دانشگاه علوم پزشکی به پیوست ارسال می‌شود.

در پاسخ به شکایت شاکی، سرپرست دانشگاه به موجب لایحه شماره ۶۵۵/۴/خ-۱۷/۱۲/۱۳۸۸ توضیح داده است که: ۱- شاکی تعمداً هیچ اشاره ای به « آیین‌نامه اجرایی قانون بازنشستگی پیش از موعد کارکنان دولت» به شماره ۲۱۳۱۹۱/ت۳۸۴۳۴ک مورخ ۲۷/۱۲/۱۳۸۶ هیات دولت نکرده است. در ماده ۳ آیین‌نامه مذکور تصریح شده است که به منظور بررسی درخواستهای بازنشستگی پیش از موعد، کار گروهی مرکب از مدیران واحدهای ذی ربط دانشگاه تشکیل می‌شود و به استناد تبصره همان ماده، تصمیمات کار گروه مذکور در صورت وجود اعتبار لازم قابل اجرا خواهد بود.

۲- کار گروه مذکور پس از بررسیهای کارشناسانه از وضعیت مالی و تنگناهای بودجه ای تصویب کرد که صرفاً قادر است حداکثر نسبت به پرداخت ۶ ماه (۱۸۰ روز) از مرخصی استحقاقی ذخیره شده متقاضیان بازنشستگی پیش از موعد پرداخت نماید. بدیهی است چنانچه همکاران بیش از ۶ ماه مانده مرخصی داشته باشند می‌توانند از حق قانونی خود برای استفاده از مرخصی اقدام نمایند. برگه های متعدد (درخواست مرخصی) و کارت مرخصی سالانه، حاکی است شاکی قبلاً از مرخصیهای خود استفاده کرده است و اساساً استحقاق مرخصی بیشتری را ندارد.

۳- مدیریت امور عمومی این دانشگاه نیز طی نامه ۹۵۸۸/۴/د مورخ ۱۱/۱۲/۱۳۸۸ اعلام کرده است (بر اساس ماده ۳ آیین‌نامه اجرایی) اجرای قانون پیش از موعد کارکنان دولت تصمیمات کار گروه در انطباق با برنامه های جامع نیروی انسانی و و جود اعتبار لازم در هر دستگاه را ملاک بررسی و موافقت با درخواستها دانسته است حال با توجه به کثرت متقاضیان قانون یاد شده و تشکیل کار گروههای متعدد با درخواست افرادی که دارای یک صد و هشتاد روز و یا کمتر مرخصی استحقاقی دارا باشند به علت کمبود و مشکلات منابع مالی موافقت کرده است و بر همین اساس بخشنامه شماره ۴۰۱۳۲۶۹/ص مورخ ۲۶/۸/۱۳۸۷ و فرم تعهدنامه را جهت اطلاع رسانی به کلیه واحدهای تابعه و ذی نفعان ارسال داشته است که به تبع آقای خداداد شیرزاد و دیگر عزیزان جهت برخورداری از قانون یاد شده درخواست مرخصی استحقاقی کرده اند تا بازنشسته گردند.

۴- همان گونه که ملاحظه می فرمایید شاکی نه تنها از مفاد آیین‌نامه هیات وزیران و تصمیمات کار گروه موضوع ماده ۳ همان آیین‌نامه اطلاع کامل داشته است بلکه در تاریخ ۱۷/۱۱/۱۳۸۷ نیز آگاهانه اقدام به امضای متن تعهد نامه مرتبط با بازنشستگی پیش از موعد موضوع بخشنامه هیات وزیران و دستورالعمل این دانشگاه (که قبلاً برای تمام همکاران محترم ارسال و اطلاع رسانی شده بود) کرده است.

۵- به استناد نامه شماره ۸۹۸ مورخ ۲۸/۱/۱۳۸۸ مرکز آموزشی درمانی امام خمینی (ره) ساری و ۱۴ برگ مدارک ضمیمه آن، مانده مرخصی شاکی یکصد و هشتاد روز اعلام شده است و به گواهی برگه ای که در تاریخ ۱۷/۱۱/۱۳۸۷ به امضا و تایید شاکی رسیده است، نامبرده اعلام داشته است که موافقت خود را در خصوص نحوه دریافت پاداش پایان خدمت بر اساس ساز و کارهای پیش بینی شده در سازمان مطابق با قوانین و مقررات اعلام می دارد. علی هذا از آن جا که مفاد تبصره ۵ ماده واحده قانون بازنشستگی پیش از موعد کارکنان دولت مصوب ۱۳۸۶ اجرای آن را مقید به وضع آیین‌نامه اجرایی کرده است و ماده ۳ آیین‌نامه مذکور نیز رسیدگی به درخواستهای مبنی بر بازنشستگی پیش از موعد را به عهده کار گروهی مشخص واگذار نمود و بخشنامه ۴۰۱۳۲۶۹-۲۶/۸/۱۳۸۷ نیز تصمیم کار گروه مقید در قانون بوده و در راستای وظایف قانونی صورت پذیرفته است، خواسته شاکی فاقد اتقان حقوقی و استدلال منطقی می‌باشد، تقاضای رد شکایت بی اساس مطرح شده را دارد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت می‌کند.

رای هیات عمومی

مطابق مفاد ماده واحده قانون بازنشستگی پیش از موعد کارکنان دولت مصوب ۵/۶/۱۳۸۶ وزارتخانه ها و موسسات دولتی صرفاً اجازه دارند تا با درخواست بازنشستگی پیش از موعد کارکنان واجد شرایط خود موافقت یا مخالفت کنند و قانون مذکور دلالتی بر اختیار وزارتخانه ها و موسسات دولتی بر تعیین شرایط برای موافقت با درخواست کارکنان واجد شرایط ندارد، خصوصاً اگر شرایط تعیینی با مقررات موجد حق مغایرت داشته باشد. با توجه به مراتب فوق بند ۲ بخشنامه شماره ۴۰۱۳۲۶۹-۲۶/۸/۱۳۸۷ دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان مازندران که بازنشستگی افراد واجد شرایط را به استفاده از مرخصی استحقاقی ذخیره شده مازاد بر شش ماه اعلام کرده است با قانون یاد شده مغایرت دارد و به استناد بند یک ماده ۱۹ و ماده ۴۲ قانون دیوان عدالت اداری ابطال می‌شود.

رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداریمحمدجعفر منتظری