رای شماره ۱۲۶۸ مورخ ۱۴۰۱/۰۷/۱۲ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۲۶۸

تاریخ دادنامه: ۱۲؍۷؍۱۴۰۱

شماره پرونده: ۰۰۰۴۱۹۸

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای داود آذرمنش خشکرودی

موضوع شکایت و خواسته: ابطال تعرفه شماره ۳۸-۲ از عوارض و بهای خدمات سال های ۱۳۹۹ و ۱۴۰۰ شهرداری لشت نشا مصوب شورای اسلامی شهر لشت نشا تحت عنوان «عوارض سالیانه خودپرداز بانک ها»

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال تعرفه شماره ۳۸-۲ از عوارض و بهای خدمات سال های ۱۳۹۹ و ۱۴۰۰ شهرداری لشت نشا مصوب شورای اسلامی شهر لشت نشا را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

" شورای اسلامی شهر لشت نشا به موجب تعرفه شماره ۳۸-۲ عوارض و بهای خدمات سال ۱۳۹۹ و تعرفه شماره ۳۸-۲ عوارض و بهای خدمات سال ۱۴۰۰ اقدام به وضع عوارض سالیانه خودپرداز بانک ها نموده است در حالی که:

۱- مطابق ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده، برقراری هرگونه عوارض به درآمدهای ماخذ محاسبه مالیات ممنوع است و بانک ها بابت درآمد خود مالیات می پردازند.

۲- شوراهای اسلامی شهر به موجب ماده ۵۰ و تبصره ذیل آن از قانون مالیات بر ارزش افزوده برای تصویب عوارض محلی صلاحیت دارند در حالی که حوزه فعالیت بانک ها محلی نبوده و کشوری می‌باشد.

۳- مطابق رای شماره ۱۲۹۹-۶؍۳؍۱۳۸۷ هیات عمومی دیوان عدالت اداری اخذ عوارض بدون ارائه یک خدمت معین جواز قانونی ندارد که در مورد خودپردازهای بانک، شهرداری ها علاوه بر اینکه هیچ گونه خدماتی ارائه نمی‌دهند بلکه شورای اسلامی شهر و شهرداری و همچنین کارکنان آنان از خدمات خودپردازها که توسط بانک ارائه می‌شود بهره مند می‌شوند.

۴- هیات عمومی دیوان عدالت اداری در موارد مشابه به موجب دادنامه های ۵۵۱-۲۰؍۸؍۱۳۹۲ و ۸۷۹-۲۱؍۷؍۱۳۹۴ مصوبات شورای اسلامی سایر شهرها در این خصوص را ابطال نموده است.

بنا به مراتب ابطال تعرفه های شماره ۳۸-۲ عوارض و بهای خدمات سال های ۱۳۹۹ و ۱۴۰۰ شورای اسلامی شهر لشت نشا در هیات عمومی دیوان از تاریخ تصویب مورد تقاضا می‌باشد."

متن مصوبه های مورد شکایت به شرح زیر است:

تعرفه شماره ۳۸-۲ عوارض سالیانه خودپرداز بانک ها در سال های ۱۳۹۹ و ۱۴۰۰ مصوب شورای اسلامی شهر لشت نشا:

" P×S×Z= A

Z: ضریب مصوب P: ارزش منطقه ای S: مساحت خودپرداز "

علیرغم ابلاغ دادخواست و ضمائم آن تا زمان صدور رای در هیات عمومی پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است.

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۲؍۷؍۱۴۰۱ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

هرچند براساس رای شماره ۴۷۶ الی ۴۷۹-۱۳؍۳؍۱۳۹۹ هیات عمومی دیوان عدالت اداری اخذ عوارض سالیانه و کسب و پیشه از بانک ها دارای مبنای قانونی است، ولی با توجه به نصب خودپرداز در داخل بانک‌ها و اخذ عوارض شغلی از بانک ها، دریافت عوارض از بابت خودپردازهای داخل بانک از مصادیق عوارض مضاعف بوده و برمبنای رای شماره ۳۲۰-۲۰؍۲؍۱۴۰۱ هیات عمومی دیوان عدالت اداری اخذ عوارض از خودپردازها غیرقانونی تشخیص و ابطال شده است. بنا به مراتب فوق، اطلاق تعرفه شماره (۳۸-۲) از تعرفه عوارض و بهای خدمات سال های ۱۳۹۹ و ۱۴۰۰ شهرداری لشت نشا که تحت عنوان عوارض سالیانه خودپرداز بانک ها به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال می‌شود./

حکمتعلی مظفری

رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری