رای شماره ۱۲۹۲ مورخ ۱۳۹۶/۱۲/۲۲ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۱۲۹۲
تاریخ دادنامه: ۲۲/۱۲/۱۳۹۶
کلاسه پرونده: ۹۶/۱۵۷۸
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: خانم طاهره مریدی
موضوع شکایت و خواسته: اعتراض به تصمیم جلسه ۳۰۹-۱۰/۷/۱۳۹۶ شورای رقابت
گردش کار:۱- شاکی به موجب دادخواستی اعلام کرده است که:
"ریاست محترم دیوان عدالت اداری
با سلام، احتراماً به استحضار می رساند اینجانب در خصوص شکایت خود موارد ذیل را تقدیم می دارم: ۱- با توجه به بند اول ماده ۶ جلسه ۳۰۹-۱۰/۷/۱۳۹۶ شورای رقابت، دانشگاه علوم پزشکی قم را ملزم به صدور مجوز داروخانه شبانه روزی به آقای دکتر سعیدی نموده که این امر بر خلاف آییننامه ضوابط داروخانه ها و مقررات وزارت بهداشت است چرا که داروخانه ایشان در حریم قانونی داروخانه شبانه روزی بنده واقع شده. ۲- علیرغم اینکه داروخانه دکتر سعیدی قبلاً شبانه روزی بوده و به درخواست خود ایشان به روزانه تبدیل شده، شورای رقابت، دانشگاه علوم پزشکی قم را ملزم به ارائه مجوز شبانه روزی به دکتر سعیدی نموده است. ۳- الزام شورای رقابت بر اساس قوانین جاریه غیر قانونی است چرا که درخواست دکتر سعیدی در همه مراحل و مراجع قانونی از جمله (انجمن داروسازان قم، معاونت غذا و دارو، دانشگاه علوم پزشکی قم، سازمان غذا و داروی تهران) با استنادات قانونی مورد موافقت قرار نگرفت. ۴- مصوبه شورای رقابت با موارد قانونی ذیل در تضاد است: ۱- بند ب ماده ۳ قانون نظام پزشکی (ممنوعیت تبلیغ در حوزه سلامت). ۲- بند ۲ ماده ۴۴ فصل ۹ اصل ۴۴ مصوب ۱۳۸۷ (فعالیتهای حوزه آموزش، تحقیقات و سلامت مشمول رقابت شدن نیست) ۳- آییننامه اجرایی وزارت بهداشت. ۵- رای صادره شورای رقابت در یک مورد مشابه توسط شعبه ۴۵ دیوان عدالت اداری به شماره ۹۶۰۳۹۶-۱۰/۵/۱۳۹۶ ش پ ۹۶۰۹۹۸۰۰۹۰۴۲۰۰۳۸۱ به شکایت انجمن داروسازان ایران رای به دستور موقت قطعی داده است. ۶- موارد مشابه دیگری در دیوان عدالت اداری مطرح شده و منجر به آراء قاطع شده که مذکور می توان به پرونده شماره ۸۶۳۸۸-۴/۱۳۸۶ و شماره ۸۷۳۷۶-۳۰/۵/۱۳۸۷ اشاره کرد.
حال با توجه به مراتب یاد شده از شما خواستارم وفق مواد ۱۰ و ۱۱ قانون تشکیلات آیین دادرسی دیوان عدالت اداری در خصوص مورد خواسته شده رای مقتضی را صادر فرموده و بر اساس مواد ۳۴، ۳۵ و ۳۶ همین قانون بدواً صدور دستور موقت مبنی بر توقف اجرای تصمیم مذکور تا صدور رای نهایی دیوان را مبذول بفرمایید. ضمناً خواهشمندم طبق تبصره ۲ ماده ۲۰ همین قانون در خصوص ارسال اسناد و مدارک موجود در معاونت غذا و دارو دانشگاه علوم پزشکی به دیوان دستور بفرمایید."
۲- با توجه به مفاد مصوبه مورد اعتراض به نظر میرسد از مصادیق ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ نباشد.
۳- در خصوص صلاحیت هیات عمومی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به خواسته پرونده به جلسه هیات عمومی دیوان عدالت اداری ارجاع شد.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۲۲/۱۲/۱۳۹۶ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
مطابق بند ۱ ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ رسیدگی به شکایات، تظلمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آییننامه ها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداری ها و موسسات عمومی غیر دولتی در مواردی که مقررات مذکور به علت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز و یا سوء استفاده از اختیارات یا تخلف در اجرای قوانین و مقررات یا خودداری از انجام وظایفی که موجب تضییع حقوق اشخاص میشود، از جمله صلاحیت ها و وظایف هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. نظر به اینکه تصمیم متخذه در جلسه شماره ۳۰۹-۱۰/۷/۱۳۹۶ شورای رقابت متضمن وضع قاعده آمره عام و کلی نمیباشد و ناظر بر اعطاء مجوز یک داروخانه است، بنابراین درخواست ابطال آن قابل رسیدگی و اتخاذ تصمیم در هیات عمومی دیوان عدالت اداری تشخیص نشد.
مرتضی علی اشراقی - معاون قضایی دیوان عدالت اداری