رای شماره ۱۲۹۴ و ۱۲۹۵ مورخ ۱۴۰۱/۰۷/۱۹ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۲۹۴ و ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۲۹۵
تاریخ دادنامه: ۱۹؍۷؍۱۴۰۱
شماره پرونده: ۰۰۰۴۲۲۶- ۰۰۰۴۲۱۳
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکیان: ۱- سازمان بازرسی کل کشور ۲- آقای سجاد کریمی پاشاکی
موضوع شکایت و خواسته: ۱- ابطال مصوبه شماره ۲۹۳۳؍۹۸؍۳؍۵؍۵ مورخ ۱۵؍۱۱؍۱۳۹۸ رئیس شورای اسلامی شهر کرج در خصوص لایحه دستورالعمل ساماندهی و نحوه محاسبه پرداخت مزایای غیر مستمر کارکنان شهرداری کرج (اضافه کار- تعطیل کار)
۲- ابطال مصوبه شماره ۱۹۴۴؍۹۶؍۴۱؍۴ مورخ ۲۸؍۴؍۱۳۹۶ رئیس شورای اسلامی شهر کرج در خصوص دستورالعمل پرداخت حقوق و مزایای مدیران و مسئولین شهرداری کرج در تمامی سطوح مرکزی، مناطق و سازمان ها
گردش کار: شاکیان به موجب دادخواست های جداگانه ای ابطالمصوبه های شماره ۲۹۳۳؍۹۸؍۳؍۵؍۵ -۱۵؍۱۱؍۱۳۹۸ و ۱۹۴۴؍۹۶؍۴۱؍۴ -۲۸؍۴؍۱۳۹۶ رئیس شورای اسلامی شهر کرج را خواستار شده اند و در مقام تبیین خواسته اعلام کرده اند که:
الف- متن دادخواست سرپرست معاونت حقوقی، نظارت همگانی و امور مجلس سازمان بازرسی کل کشور
" ۱-شهرداری کرج مستند به ابلاغیه های شورای اسلامی شهر به شماره های: ۱۹۴۴؍۹۶؍۴۱؍۴-۲۸؍۴؍۱۳۹۶، ۴۱۹۷؍۹۶؍۵؍۳؍۵-۱۵؍۱۱؍۱۳۹۶، ۴۶۲۸؍۹۶؍۵؍۱۰؍۵ -۱۳؍۱۲؍۱۳۹۶، ۴۸۲۵؍۹۶؍۵؍۱۰؍۵ -۲۳؍۱۲؍۱۳۹۶، ۵۴۷؍۹۸؍۰۰۵؍۲؍۵ -۲۸؍۴؍۱۳۹۸ و ۲۹۳۳؍۹۸؍۵؍۵ -۵؍۱۱؍۱۳۹۸ اقدام به پرداخت حق مسئولیت و مزایا تحت عنوان مزایای غیر مستمر به کارکنان و مدیران خود نموده است.
۲- بررسی و نحوه تصویب و ابلاغ مراتب مذکور موید آن است که: شورای اسلامی شهر کرج در تاریخ ۲۰؍۱؍۱۳۹۶ و در جریان جلسه ۲۸۴ خود، علیرغم مخالفت هیات تطبیق فرمانداری و متعاقباً عدم اعلام نظر به موقع از سوی هیات حلاختلاف استانداری البرز، اقدام به تصویب «دستورالعمل پرداخت حقوق و مزایای مسئولین شهرداری کرج در تمامی سطوح » و ابلاغ آن طی نامه شماره ۱۹۴۴؍۹۶؍۴۱؍۴ مورخ ۲۸؍۴؍۱۳۹۶ به شهردار کرج نموده است.
۳- شورای مذکور در تاریخ ۲۲؍۱۰؍۱۳۹۸ و در جریان جلسه ۱۸۸ خود نیز اقدام به تصویب «دستورالعمل ساماندهی و نحوه محاسبه پرداخت مزایای غیر مستمر کارکنان شهرداری کرج» و ابلاغ آن طی نامه شماره ۳۹۳۳؍۹۸؍۵؍۵ مورخ ۱۵؍۱۱؍۱۳۹۸ نموده و به موجب آن نه تنها برای همه کارکنان حداقل ۱۲۰ ساعت اضافه کار و ۴ روز تعطیل کاری بدون حضور، تعیین شده بلکه برای مدیران نیز مزایای مدیریتی وضع گردیده است. موارد مذکور در حالی است که:
بر اساس اصل یکصد و پنجم قانون اساسی مصوبات شوراها نباید مخالف موازین اسلام و قوانین کشور باشد و به موجب ماده (۸۰) قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱؍۳؍۱۳۷۵ با اصلاحات بعدی، شوراهای اسلامی شهر دارای صلاحیت در امر تعیین حقوق و مزایای کارکنان نیستند و قانونگذار حسب مورد طی قوانین استخدام کشوری، مدیریت خدمات کشوری و کار، نسبت به تبیین سازوکار و معرفی مرجع حقوق و مزایا اقدام نموده است.
ضمن آنکه، بابت پرداخت حق الزحمه کارکنان و سایر مزایا از جمله؛ حق جلسه، ایاب و ذهاب، هزینه تلفن و... نیز در قوانین و مقررات موضوعه و ضوابط اجرایی بودجه سنواتی که توسط هیات وزیران ابلاغ میشود تعیین تکلیف گردیده است. از طرف دیگر در ماده (۳۸) قانون استخدام کشوری نیز نسبت به تعیین فوق العاده شغل برای کارکنان مشمول پیش بینی لازم صورت گرفته است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری طی دادنامه شماره ۳۳۳۵ مورخ ۲۹؍۱۱؍۱۳۹۸، اقدام به ابطال مصوبه شورای اسلامی شهر کاشان با موضوع پرداخت حق مسئولیت برای مدیران شهرداری کاشان نموده است. بنا به مراتب مصوبات دویست و هشتاد و چهارمین جلسه رسمی شورای اسلامی شهر کرج به تاریخ ۲۰؍۱؍۱۳۹۶ موضوع ابلاغیه شماره ۱۹۴۴؍۹۶؍۴۱؍۴ -۲۸؍۴؍۱۳۹۶ و یکصد و هشتاد و هشتمین جلسه آن شورا به تاریخ ۲۲؍۱۰؍۱۳۹۸ موضوع ابلاغیه شماره ۲۹۳۳؍۹۸؍۵؍۵ -۱۵؍۱۱؍۱۳۹۸ مغایر با قوانین و مقررات مذکور، رای هیات عمومی دیوان و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر یاد شده تشخیص و ابطال آن ها در هیات عمومی دیوان (به صورت فوق العاده و خارج از نوبت) از تاریخ تصویب، مورد تقاضا میباشد.
ب- متن دادخواست آقای سجاد کریمی پاشاکی
به استحضار می رساند هیات عمومی دیوان عدالت اداری طی آراء متعددی مداخله شوراهای اسلامی شهر در وضع مقررات اداری و استخدامی و تعیین مبانی پرداختی را خارج از حدود اختیارات و مغایر قوانین دانسته است که از جمله آن دادنامه شماره ۳۳۳۵ مورخ ۲۹؍۱۱؍۱۳۹۸ میباشد. فلذا نظر به اینکه شورای اسلامی شهر کرج بدواً نسبت به وضع مقرره موضوع شکایت اقدام و دستورالعمل پرداخت حقوق و مزایای مدیران و مسئولین شهرداری کرج در تمامی سطوح مرکزی، مناطق و سازمان ها را مصوب نموده که مورد ایراد هیات تطبیق مصوبات فرمانداری کرج واقع و به دلیل اصرار شورای اسلامی بر مصوبه خود به هیات حل اختلاف مربوطه ارجاع که به علت عدم تشکیل هیات مذکور در مورد پیش بینی قانونی مصوبه قطعی و اجرایی میشود از این رو مصوبه مذکور که به تعیین پرداخت هایی متجاوز از قانون استخدام کشوری و نیز قانون نظام هماهنگ پرداخت که بر شهرداری ها مجرا هستند منتهی شده است صراحتاً، خارج از حدود اختیار و تکالیف قانونی طرف شکایت و نیز مغایر ماده ۴۳ قانون استخدام کشوری و نیز ماده ۱۲ قانون نظام هماهنگ پرداخت میباشد.
از سوی دیگر یکی از آیتم های تجویزی پرداخت که مبتلا به شهرداری های دیگر نیز میباشد، مندرج در بند ۵ تصویب نامه یعنی تجویز پرداخت؛ شب کاری و تعطیل کاری به کارمندان است. این در حالی است که در قوانین یادشده، چنین پرداختی اساساً تاسیس نشده و کارمندان مشمول دریافت شب کاری و تعطیل کاری نمی شوند و اضافه کاری و نوبت کاری... از شئون حاکم بر پرداخت ایشان میباشد. از این رو من حیث المجموع طرف شکایت خلاف قوانین و مقررات و علیرغم دادنامه های صادره هیات عمومی این مصوبه را وضع و استمرار داده و موجب پرداخت من غیر حق از بودجه عمومی شهر به کارکنان شهرداری شده که رقم های هنگفتی به ناحق از بودجه جاری شهر تضییع شده است علیهذا ابطال کل این دستورالعمل را از بدو تصویب استدعا دارد."
متن مقرره های مورد شکایت به شرح زیر است:
" الف- مصوبه شماره ۱۹۴۴؍۹۶؍۴۱؍۴ مورخ ۲۸؍۴؍۱۳۹۶ شورای اسلامی شهر کرج
شهردار محترم کرج
موضوع: مصوبه در خصوص دستورالعمل پرداخت حقوق و مزایای مدیران و مسئولین شهرداری کرج در تمامی سطوح مرکزی، مناطق و سازمان ها
لایحه به شهرداری به شماره ۲۷۶۷۰؍۹۹؍ش مورخ ۹؍۳؍۱۳۹۴ به شرح ذیل: «پیرو مکاتبات آن شورا و نیز مذاکرات انجام شده در حضور تعدادی از اعضای کمیسیون برنامه و بودجه مبنی بر ارسال دستورالعمل پرداخت حقوق و مزایای مسئولین شهرداری کرج در تمامی سطوح مرکزی- مناطق و سازمان ها، دستورالعمل مذکور که از سوی این شهرداری تهیه شده جهت استحضار و هرگونه اقدام به پیوست ارسال میگردد.»
«دستورالعمل پرداخت حقوق و مزایای مسئولین شهرداری کرج در تمامی سطوح مرکزی، مناطق و سازمان ها» در راستای شفاف سازی و انتظام بخشی کلیه پرداخت های پرسنلی به مسئولین مجموعه شهرداری کرج (ستاد، مناطق و سازمان ها) که با قبول مسئولیت وقت بیشتری را برای برنامه ریزی و انجام کار جهت خدمت رسانی هر چه بهتر
به مردم و نیز کاهش حجم کار در تنظیم اسناد مالی و برقراری عدالت نسبی و وحدت رویه در پرداخت مزایا و همچنین ایجاد انگیزه و ارتقاء کارآمدی در شهرداری دستورالعمل ذیل تهیه میگردد.
جدول تطبیقی
سطوح
عناوین شغلی (مسئولیتی)
درصد به نسبت حقوق شهردار
الف
قائم مقام؍معاونین؍مدیرکل حوزه شهردار؍مدیران بازرسی و حراست
۷۵%
ب
سایر مدیران تحت نظر مستقیم شهردار؍مدیران مناطق؍مدیران عامل سازمان ها و مدیران و شهرسازی؍امور مالی؍اداری و سرمایه انسانی؍درآمد؍ماده صد؍هماهنگی و نظارت بر خدمات شهری؍بررسی فنی تقاطعات؍کنترل و نظارت
۶۵%
ج
سایر مدیران ستادی، جانشینان معاونین شهردار؍معاونان بازرسی و حراست و فرمانده حوزه بسیج شهرداری
۵۵%
د
مشاورین شهردار؍معاونین مدیران؍روسای ادارات و حراست مرکز؍مسئولین حراست و بازرسی حوزه ها، مناطق و سازمان ها
۵۰%
ه-
روسای ادارات و فرمانده پایگاه مقاومت بسیج ستاد شهرداری؍مسئولین دفاتر اعضای شورای اسلامی شهر؍مسئولین دفاتر سطح الف
۴۵%
و
مسئولین واحدها و مسئولین امور؍فرماندهان پایگاه های مقاومت بسیج مناطق و سازمانها؍مسئولین
۳۵%
حقوق شهردار کرج- ضریب حقوقی×۷۵۰۰
ملاحظات و ضوابط:
۱- تعاریف:
۱-۱) مسئول واحد (امور)-چهارمین سطح سازمانی است که حداقل ۲ پست سازمانی تحت نظر ایشان وجود داشته باشد.
۱-۲) گروه(اداره) سومین سطح سازمانی است که حداقل ۴ پست سازمانی تحت نظر ایشان وجود داشته باشد.
۱-۳) مدیریت؍اداره کل؍دفتر؍هسته- دومین سطح سازمانی است که حداقل ۸ پست سازمانی تحت نظر ایشان وجود داشته باشد.
۱-۴) معاونتبالاترین سطح سازمانی
۱-۵) ضریب حقوق- عبارت است ضریبی که هر ساله دولت در جهت تعیین حقوق کارکنان شهرداری ها اعلام مینماید.۱-۶) مبنای پرداختجایگاه سازمانی خواهد بود که بر اساس ابلاغ اداری شخص در آن انجام وظیفه مینماید.
۲- تطبیق مدارک تحصیلی:
۲-۱) کمتر از فوق دیپلم معادل ۷۵% فوق دیپلم
۲-۲) فوق دیپلم معادل ۷۵% لیسانس
۲-۳) لیسانس معادل ۷۵% فوق لیسانس
۲-۴) فوق لیسانس معادل ۷۵% دکترا
۳- نحوه محاسبه سوابق خدمتی:
۳-۱) در صورتی که هر یک از مسئولین در سطح خود دارای حداقل بیست سال سابقه خدمت با مدرک تحصیلی فوق لیسانس یا معادل آن را داشته باشد از ۱۰۰% مزایای مذکور بهره مند خواهد شد.
۳-۲) در صورتی که هر یک از مسئولین در سطح خود دارای حداقل پانزده سال سابقه خدمت با مدرک تحصیلی فوق لیسانس یا معادل آن را داشته باشد از ۹۵% مزایای مذکور بهره مند خواهد شد.
۳-۳) در صورتی که هر یک از مسئولین در سطح خود دارای حداقل ده سال سابقه خدمت با مدرک تحصیلی فوق لیسانس یا معادل آن را داشته باشد از ۹۰% مزایای مذکور بهره مند خواهد شد.
۳-۴) در صورتی که هر یک از مسئولین در سطح خود دارای حداقل مدرک پنج سال سابقه خدمت با مدرک تحصیلی فوق لیسانس یا معادل آن را داشته باشد از ۸۵% مزایای مذکور بهره مند خواهد شد.
۳-۵) در صورتی که هر یک از مسئولین در سطح خود کمتر از پنج سال سابقه خدمت با مدرک تحصیلیفوق لیسانس یا معادل آن را داشته باشد از ۸۰% مزایای مذکور بهره مند خواهد شد.
۴- با اجرای این دستورالعمل هرگونه پرداخت تحت عنوان کمک هزینه های ایاب و ذهاب، حق تلاش، حق الجلسه و هزینه تلفن همراه برای سطوح قید شده در جدول فوق ممنوع میباشد.
تبصره: از آنجایی که در ضریب قید شده درصدی به عنوان کمک هزینه ایاب و ذهاب مسئولین سطوح فوق برای انجامماموریت های شهری با شرایط نرمال لحاظ گردیده است لذا مسئولین مشمول به هر ترتیب بایستی نسبت به تامینوسیله نقلیه مورد نیاز اداری خود راساً اقدام نمایند و در این چارچوب از خودروهای اداری استفاده ننمایند.
۵- پرداخت مبالغ تخصیصی با احتساب حقوق و مزایای مستمر (حکم کارگزینی یا قرارداد) و غیر مستمر اعم از اضافه کاری، شب کاری و تعطیل کاری، در نظر گرفته شده و مابه التفاوت آن خارج از فیش قابل پرداخت است.
۶- چنانچه مبنای حقوق کارکنان شهرداری براساس قوانین و مصوبات مربوطه تغییر نماید دستورالعمل اصلاحی از سوی شهرداری تهیه و پس از تائید به مورد اجراء گذاشته خواهد شد.
۷- با توجه به اینکه چارت سازمانی مناطق ۱۰ و ۱۱ و ۱۲ در مرحله تصویب میباشد لذا پست های سازمانی مناطق مذکور عیناً مطابق سایر مناطق لحاظ و اعمال میگردد.
۸- روسای ادارات عمران مناطق همطراز معاونین مدیران و مسئولین حمل و نقل و ترافیک مناطق همطراز روسای ادارات در نظر گرفته میشوند.
۹- از آنجایی که چارت مصوب شهرداری در حال تغییر میباشد چنانچه در جایگاه عناوین تغییراتی ایجاد گردد شهردار کرج میتواند در جهت همطرازی جایگاه ها و عناوین جدید با سطوح تعریف شده در جدول تطبیق و با رعایت ضوابط تشکیلاتی شهرداری ها که طی شماره ۱۱۶۴۵-۲/۲/۱۳۹۴ به تصویب سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور رسیده اقدام نماید.
۱۰- چنانچه بنا بر ضرورت هر یک از مسئولین به صورت همزمان مسئولیت دو یا چند حوزه سازمانی را در مجموعه شهرداری کرج (مرکز، مناطق، سازمان ها....) بر عهده داشته باشد صرفاً مجاز به استفاده از یکی از مزایای مسئولیتی خواهد بود.
۱۱- با برقراری این دستورالعمل، شهرداری میتواند از سرجمع مانده اعتبارات ردیف حقوق و دستمزد و سایر مزایا در امور رفاهی سایر کارکنان هزینه نماید.
۱۲- با توجه به حجم وظایف و نوع عملکرد مسئولین در تمامی سطوح، شهردار میتواند تا سقف ده درصد افزایش نسبت به هر یک از سایر مسئولین همان سطح برای دوره یک ساله اعمال نماید.
۱۳- در موارد ضروری شهردار میتواند با صدور ابلاغ داخلی تا سقف پنج نفر را برای دوره یک ساله مشمول مزایای یک رده بالاتر نماید.
۱۴- در موارد خاص شهردار میتواند تا سقف ده نفر از کارشناسان برجسته شهرداری را برای دوره یک ساله مشمول یکی از سطوح ششگانه فوق نماید.
۱۵- اجرای این دستورالعمل از تاریخ ۱؍۱؍۱۳۹۴ در شهرداری کرج، مناطق و سازمانهای وابسته قابل اجرا خواهد بود.» که در هشتاد و هشتمین جلسه کمیسیون برنامه و بودجه و امور مالی شورای اسلامی شهر کرج مورخ ۲؍۸؍۱۳۹۵ مطرح و مقرر گردیده بود کمیته ای متشکل از آقایان کیان، سعیدی، کاویانی، وحیدی، شریفی، احمدی، آقامحمدی، کمالی نژاد تشکیل سپس نتیجه در جلسه آتی کمیسیون برنامه و بودجه شورای اسلامی شهر اتخاذ تصمیم گردد. که مجدداً آییننامه فوق به شرح ذیل:
«آیین تعیین مزایای شغلی مدیران و معاونین و مسئولین واحدها»
هدف: جهت ایجاد انتظام در پرداختی های مدیران مجموعه شهرداری و سازمانها این آییننامه تهیه شده است.
دامنه کاربرد: شهرداری کرج و سازمان های تابعه
روش اجرا:
۱- جهت ایجاد عدالت نسبی در دریافتی ها، حداکثر دریافتی نباید بیش از ۵ برابر حداقل دریافتی باشد.
۲- جدول پیوست به شرح ردیف های مربوطه جهت هریک از پست های سازمانی تعیین گردیده است.
تبصره:
۱- مبالغ این دستورالعمل علاوه بر حقوق کارکنان که براساس حقوق (حکم کارگزینی، اضافه کار، نوبت کاری،
شب کاری) است پرداخت شده و به عنوان کلیه مزایای شغل بوده و باید خارج از حکم حقوق پرداخت شود.
۲- این مبالغ فقط تا زمانی قابل پرداخت است که فرد در آن پست شاغل باشد و به محض خروج از پست مربوطه قابل پرداخت نیست.
۳- در پرداخت حقوق و مزایا سقف پرداخت که براساس مصوبه هیات محترم وزیران میباشد باید رعایت و از آن تجاوز ننماید.
۴- مزایای شغل شامل ایاب و ذهاب، تلفن همراه، حق تلاش، حق عضویت در هیات مدیره، حق الجلسات شورای سازمان ها و کمیسیون ها و پاداش هیات مدیره و شورای سازمان ها میباشد.
۵- هر شش ماه یکبار ارزشیابی عملکرد مدیران سطوح هفتگانه به عمل آمده و مزایای شغل براساس امتیاز مکتسبه از مبلغ حداکثر ملاک عمل خواهد بود و شیوه کاری بدین ترتیب است که در پایان هر ماه مبلغ حداقل به افراد پرداخت و ما به التفاوت مبلغ ناشی از امتیاز مکتسبه در پایان هر شش ماه به صورت یکجا پرداخت خواهد شد.
۶- ارزشیابی میبایست به گونه ای انجام شود که نتایج آن قابل تفکیک به شرح جدول ذیل باشد.
جدول امتیاز ارزشیابی
گروه
الف
ب
ج
د
ه-
نمره ارزشیابی
۱۰۰-۸۵
۸۴-۷۵
۷۴-۶۵
۶۴-۵۵
کمتر از ۵۵
اختلاف مبلغ حداکثر و حداقل تعیین شد
۱۰۰%
۷۵%
۵۰%
۲۵%
۰
درصد افراد واجد شرایط
۲۰%
۲۰%
۲۰
۲۰%
۲۰%
جدول مزایای پرداختی
ردیف
عناوین شغلی
ارقام به ریال
الف
قائم مقام
معاونین
۰۰۰؍۰۰۰؍۶۰
۰۰۰؍۰۰۰؍۵۰
۰۰۰؍۰۰۰؍۳۰
ب
مدیران مناطق؍مدیران عامل سازمانها؍مدیر مالی مرکز
۰۰۰؍۰۰۰؍۴۰
۰۰۰؍۰۰۰؍۲۰
ج
مدیران تحت نظر مستقیم شهردار؍مشاورین شهردار مطابق چارت تشکیلاتی؍مدیرهسته گزینش؍مدیر درآمد؍ماده صد؍مدیر شهرسازی؍مدیرکل سرمایه انسانی؍مدیران کل و مدیر اداره بودجه و اعتبارات
۰۰۰؍۰۰۰؍۳۰
۰۰۰؍۰۰۰؍۲۰
د
مدیران ستادی؍معاونتهای مناطق؍مدیرامور اداری و مالی شورا
۰۰۰؍۰۰۰؍۲۵
۰۰۰؍۰۰۰؍۱۵
ه-
معاونین ادارات کل و مدیران ستادی؍معاونین مدیران عامل سازمانها
۰۰۰؍۰۰۰؍۲۰
۰۰۰؍۰۰۰؍۱۰
و
روسای ادارات ستادی، مناطق و سازمانها؍ مسئولین حراست و بازرسی؍املاک؍درآمد؍حقوقی؍کاربردار؍مسئولین دفاتر مدیران سطح الف؍مسئولین نشتارود و مشهد
۰۰۰؍۰۰۰؍۱۲
۰۰۰؍۰۰۰؍۶
ز
مسئولین دفاتر مدیران مناطق و سازمانها و ادارات کل؍ مسئولین واحدها
۰۰۰؍۰۰۰؍۱۰- ۰۰۰؍۰۰۰؍۵
ح
مسئولین دفاتر اعضای شورا
۰۰۰؍۰۰۰؍۱۰
که در نود و چهارمین صورتجلسه کمیسیون برنامه و بودجه شورای اسلامی شهر کرج مورخ ۱۴/۱۰/۱۳۹۵ بررسی و با قید اینکه پرداخت هرگونه وجهی خارج از جدول فوق مغایر قانون بوده و تصرف در اموال عمومی میباشد موافقت گردید. موضوع در دویست و هشتاد و یکمین جلسه رسمی شورای اسلامی شهر کرج مورخ ۱۵؍۱۲؍۱۳۹۵ مطرح و کلیات مصوبه کمیسیون با قید اینکه در جدول، مزایای پرداختی شهردار مبلغ ۰۰۰؍۰۰۰؍۱۰ تومان باشد و اجرا از ابتدای سال ۱۳۹۶ و همچنین سالیانه ۵% به مبلغ مصوب اضافه گردید با اکثریت آراء به تصویب رسید که فرمانداری طی نامه شماره ۱۴۰۴۵؍۴؍۲۱۲۱ مورخ ۲۸؍۱۲؍۹۵ به شرح ذیل اعلام نمود: « به دلایل ذیل مصوبه وجاهت قانونی ندارد:
اولاً: به استناد ماده یک آییننامه استخدامی کارکنان شهرداری های کشور مصوب ۱۳۸۱ کلیه کارکنان شهرداری ها تابع آییننامه استخدامی مذکور هستند.
ثانیاً: طبق لایحه قانونی مشمول قانون استخدام کشوری درباره کارکنان شهرداری های سراسر کشور مصوب ۱۳۵۸ کارکنان شهرداری ها تابع این قانون شناخته شده اند.
ثالثاً: طبق ماده ۴۳ قانون استخدام کشوری هرگونه پرداخت به شمول قانون استخدام کشوری تابع قانون مذکورمی باشند و هرگونه پرداخت خارج از آن ممنوع اعلام شده است.
رابعاً: طبق ماده ۱۱ قانون مدیریت خدمات کشوری شهرداری ها از شمول قانون مذکور مستثناء گردیده اند.
خامساً: اقدام شورا مغایر با اصل ۱۰۵ قانون اساسی میباشد علیهذا بنا بر مراتب فوق هرگونه تصمیم گیری در باب استخدام و همچنین پرداخت پرسنل شهرداری خارج از چارچوب قانون فوق میباشد و لذا با مصوبه مخالفت میگردد.» موضوع در دویست و هشتاد و چهارمین جلسه رسمی شورای اسلامی شهر کرج مورخ ۲۰/۱/۱۳۹۶ مطرح و با توجه به توضیحات مشاور حقوقی شورا به شرح ذیل:
مجموع اقدامات شهرداری و شورا در راستای تنظیم لوایح مزبور مبنی بر تدوین دستورالعمل پرداخت حقوق و مزایای مدیران و مسئولین شهرداری و تصویب آن در صحن رسمی در راستای هماهنگی و یکسان سازی مزایایی بوده است که به صورت های مختلف و در ارتباط با وظایف محوله و تصدی پست های مربوطه به مسئولین امر تعلق گرفته است و همزمان افزایش معقول و متناسب آن با رشد حقوق و مزایای قانونی بوده است و در واقع مصوبات مذکور بودن اعمال هرگونه تغییر در مبانی حقوق و دستمزد ایشان و صرفاً در خصوص مزایا و با هدف تامین اجتماعی ایشان صورت گرفته است.» اعتراض فرمانداری به تصویب نرسید (مخالفت گردید.) که فرمانداری مجدداً طی نامه شماره ۰۰۷۹۲/۰۴/۲۱۲۱ مورخ ۲۱/۱/۱۳۹۶ به شرح ذیل اعلام نمود: «پرداخت حقوق و مزایای مسئولین شهرداری با توجه به اصرار و قانع کننده نبودن توضیحات مقرر شد به حل اختلاف استان ارجاع شود و لذا از اجرای مصوبه تا تعیین تکلیف قطعی خودداری گردد.» موضوع در دویست و هشتاد و ششمین جلسه رسمی شورای اسلامی شهر کرج مورخ ۳/۲/۱۳۹۶ قرائت گردید لذا با توجه به سپری شدن مهلت قانونی (از تاریخ ۳۱/۱/۱۳۹۶ لغایت ۲۷/۴/۱۳۹۶ بیشتر از ۶۰ روز) و عدم پاسخ از سوی فرمانداری و هیات حل اختلاف استان مراتب جهت اطلاع و اقدام به حضور ارسال میگردد. - رئیس شورای اسلامی شهر کرج
ب: مصوبه شماره ۲۹۳۳؍۹۸؍۳؍۵؍۵ مورخ ۱۵؍۱۱؍۱۳۹۸ شورای اسلامی شهر کرج
شهردار محترم کرج
موضوع: مصوبه شورا در خصوص لایحه دستورالعمل ساماندهی و نحوه محاسبه پرداخت مزایای غیر مستمر کارکنان شهرداری کرج (اضافه کار- تعطیل کار)
با سلام و احترام
لایحه شهرداری به شماره ۸۱۶۸۴/۵۸/ش -۲۵؍۶؍۱۳۹۸ به شرح ذیل: «پیرو لایحه دستور العمل ساماندهی و نحوه محاسبه پرداخت مزایای غیر مستمر کارکنان شهرداری کرج که در جلسات گذشته کمیسیون مورد بررسی قرار گرفته بود و مقرر گردیده بود تا متن دستورالعمل در اختیار اعضای محترم شورای اسلامی شهر کرج جهت ارائه نظر قرارداده شود لایحه و دستورالعمل مذکور طی نامه شماره ۲۹۴۶ در تاریخ ۲۷؍۸؍۱۳۹۸ در اختیار اعضای محترم قرار گرفت و تا زمان برگزاری کمیسیون نظری در این خصوص به کمیسیون توسط اعضای محترم واصل نگردید. پیرو لایحه شماره ۱۴۴۷۹۵/۹۹ -۱؍۱۲؍۱۳۹۷ به شرح ذیل: «دستورالعمل پیشنهادی ساماندهی پرداختهای کارکنان از طریق نظام ارزیابی عملکرد سیستم مزایای غیر مستمر کارکنان شهرداری کرج» و پذیرش کلیات آن در جلسه کمیسیون نظارت و تحول اداری مورخ ۱۹؍۱؍۱۳۹۸ (به شماره دبیرخانه ۲۷۰ -۴؍۲؍۱۳۹۷) و تکلیف به شهرداری در خصوص تهیه جزئیات اجرایی دستورالعمل مربوطه یا عنوان صدرالذکر به همراه مستندات به حضور ایفاد میگردد. خواهشمند است دستور فرمایید مراتب در صحن علنی شورای اسلامی شهرکرج مطرح و نتیجه را ابلاغ فرمایید متن لایحه: ضمن موافقت با لاحیه شهرداری کرج مبنی بر" دستورالعمل ساماندهی و نحوه محاسبه پرداخت مزایای غیر مستمر کارکنان شهرداری کرج" دستورالعمل مذکور تصویب و شهرداری کرج مکلف میگردد در انواع استخدام اعم از کارگری و کارمندی و طی دوره های ارزیابی عملکرد سه ماهه از این دستورالعمل تبعیت نماید.»
در بیستمین جلسه کمیسیون نظارت و تحول اداری شورای اسلامی شهر کرج مورخ ۱۶؍۹؍۱۳۹۸ مطرح و با اصلاحاتی در دستورالعمل ارسالی موافقت گردید. موضوع در یکصد و هفتاد و هشتمین جلسه رسمی شورای اسلامی مورخ ۲۲؍۱۰؍۱۳۹۸مطرح و مصوبه کمیسیون با اکثریت آراء به تصویب رسید. که فرمانداری طی نامه شماره ۱۶۱۲۵/۰۴/۲۱۲۱ -۸؍۱۱؍۱۳۹۸ به شرح ذیل اعلام نمود «موضوع نحوه محاسبه پرداخت مزایای غیر مستمر کارکنان» و نظریه فرمانداری مبنی بر اینکه چنانچه الف: تبصره ۱ دستورالعمل ساماندهی نحوه محاسبه و پرداخت مزایای غیر مستمر کارکنان مشمول بند۱ دستورالعمل ابلاغی شماره ۳۳۴۱۲ -۴؍۴؍۱۳۹۸ موضوع ماده ۲۶ قانون کار نباشد و همچنین ب: مفاد و مندرجات تبصره ۲ و ۳ و ۴ بخش دوم دستورالعمل اشاره شده در بند الف ردیف تحت تاثیر و مندرجات جدول شماره یک ماده ۲۱ آییننامه انضباط کار شهرداری کرج موضوع تبصره ۲ ماده ۲۷ قانون کار و تبصره یک ماده ۸۳ ابلاغی شماره ۱۴۷۸۵ -۶؍۶؍۱۳۹۶ اداره کل تعاون کار و رفاه اجتماعی استان البرز رعایت شود. اجرای مصوبه بلامانع خواهد بود. ج: اجرا و اقدام بر روی مفاد و مندرجات جدول شماره یک (مزایای قابل پرداخت مدیران در سال ۱۳۹۸) براساس کلیات دستورالعمل پرداخت حقوق و مزایای مدیران و مسئولین شهرداری کرج در ادوار و سنوات گذشته در صورت داشتن ردیف بودجه ای مصوب و تامین اعتبار برابر مقررات و ضوابط جاری دستورالعمل های مالی ابلاغ شده از سوی سازمان شهرداری های وزارت محترم کشور امکانپذیر خواهد بود.» که موضوع در یکصد و هشتاد و دومین جلسه رسمی شورای اسلامی شهر کرج مورخ ۱۳؍۱۱؍۱۳۹۸ قرائت گردید لذا مراتب جهت اطلاع و اقدام لازم به حضور ارسال میگردد. - رئیس شورای اسلامی شهر کرج"
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر کرج به موجب لایحه ۱۳۵؍۰۱؍۶؍۱؍۶ -۱؍۲؍۱۴۰۱ توضیح داده است که:
"اولاً بر خلاف ادعای شاکی مستند به اصل یکصد و پنجم قانون اساسی و تجویز بند ۹ ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران آییننامه و دستورالعمل تنظیمی از سوی شهرداری را در قالب مصوبه با رعایت دستورالعمل های وزارت کشور از وظایف شورای اسلامی شهر قرار داده است.
ثانیاً: شاکی در شرح دادخواست بدون بیان مصادیق آن ادعا نموده مصوبه یاد شده با قوانین موضوعه مغایرت دارد و هیچ مستند و مدرکی که ادعای مطروحه را اثبات نماید پیوست دادخواست ننمودهاند لذا از آنجا که رسیدگی در دیوان عدالت اداری صرفاً از حیث نقض قوانین و یا مغایرت با آن میباشد، شکایت طرح شده با این کیفیت قابلیت استناد نخواهد داشت.
ثالثاً: شاکی در شرح دادخواست به ماده ۴۳ قانون استخدام کشوری اشاره نموده که ناظر بر تصدی بیش از یک پست سازمانی برای کارکنان مشمول میباشد، در پاسخ به این نحو استدلال باید بیان داشت شهرداری کرج بدون آنکه از چارچوب قانون و قوانین موضوعه تخطی نماید مبادرت به تنظیم دستورالعمل پرداخت حق مسئولیت ورزیده است بدین توضیح که در دستورالعمل موصوف صرفاً موارد و آیتم های مشمول فوق العاده شغل از قبیل فوق العاده ها و پاداش و هزینه ایاب و ذهاب، حق الجلسه و... تحت عنوانی واحد در قالب حق مسئولیت متمرکز شده است که این موضوع را نه می توان وضع حقوق و مزایا نامید و نه خلق امتیازاتی خارج از قانون! بنابراین آنچه که موجب برداشت ناصواب شاکی گردیده تغییر نام موارد تجویز شده در قانون میباشد که دارای ماهیت یکسان است.
رابعاً: فلسفه یکسان سازی پرداخت فوق العاده شغل به شرح بند فوق، ممانعت از فوت وقت در محاسبه و برآورد موارد مندرج در قانون و پرداخت به موقع حقوق پرسنل و سوء استفاده احتمالی از موارد مندرج در قانون میباشد. مضافاً حق مسئولیت پیش بینی شده در مصوبه معترض عنه از سال ۱۳۹۶ تاریخ تصویب به صورت ثابت بوده و تنها با پنج درصد افزایش مواجه گردیده است به عبارت دیگر افزایش چشمگیر حقوق پرسنل در ابتدای هر سال از سال ۱۳۹۶ تاکنون در میزان حق مسئولیت نادیده انگاشته شده است و همان مبلغ تعیین شده در مصوبه ملاک عمل بوده است به طور مثال مزایای مسئولیت روسای ادارات شهرداری کرج که جایگزین آیتم های فوق العاده شغل از قبیل هزینه ایاب و ذهاب، حق جلسه و... گردیده در سال ۱۳۹۶ شش میلیون ریال بوده که در سال ۱۴۰۱ به مبلغ شش میلیون و سیصد هزار ریال تغییر کرده است.
مع الوصف اقتضا داشت شاکی پیش از طرح ادعای حاضر با تطبیق مزایای ثابت مسئولیت موضوع مصوبه معترض عنه با موارد مندرج در قانون به صورت مستدل و مستند طرح شکایت می نمودند، پر واضح است که صرفاً تغییر عنوان موصوف مستمسک اظهارات شاکی و دستاویزی برای اقامه شکایت شده است!
خامساً: قطع نظر از آنکه حقوق و مزایا با بهره وری و کارایی و کارآمدی پرسنل گره خورده و با وجود جلسات، کمیته ها، و کمیسیون های کثیر متشکله در نهادی همچون شهرداری که البته جزو لاینفک امورات داخلی شهرداری ها است، دستیابی به نظام پرداخت منصفانه و عدالت محور در گرو مسدود نمودن راه های دریافت حقوق نجومی و از بین بردن تبعیض است، در ما نحن فیه همانطور که پیشتر تقدیم حضور گردید دستورالعمل تنفیذ شده از سوی شورای اسلامی شهر کرج با همین مقصود تدوین و اجرا شده است، حالیه چگونه است شاکی بدون آنکه اثبات نماید حق مسئولیت پرداختی از سوی شهرداری کرج مازاد بر تعرفه قانونی است مغایرت آن با هدف قانونگذار از وضع قوانین مربوطه را ادعا نموده اند؟
سادساً: نکته قابل تامل آنکه؛ برخی از مشمولین مصوبه معترض عنه با توجه به نوع قرارداد استخدامی ایشان با شهرداری، مقررات قانون کار بر نظام پرداخت حوق و مزایا به آنان حاکم بوده لذا ضرورت داشت شاکی به طور شفاف دلایل ممنوعیت مشمولان قانون کار را از دریافت مزایای شغلی احصا و بیان می نمودند که این مهم مورد عنایت واقع نشده است.
در تایید مطلب فوق باید اضافه نمود، مطابق تبصره ذیل ماده ۴ قانون استخدام کشوری افرادی که طبق قانون کار به خدمات دولت مشغول میشوند کارگر شناخته شده و با آنان طبق قانون کار رفتار خواهد شد. فلذا کارگران مشمول قانون کار از شمول این قانون خارج اند.
در پایان نظر به مطالب معنونه و مستند به اینکه مصوبه شورای اسلامی شهر کرج وفق ضوابط و مقررات به شرح فوق وضع و هرگز متضمن تدوین حقوق و مزایا نبوده و صرفاً موارد و آیتم های مندرج در قانون تحت عنوانی واحد متمرکز گردیده و این هرگز به منزله خلق امتیازاتی خارج از چارچوب قانون نبوده و شاکی دلایل و مستندات مغایرت مصوبه معترض عنه با قانون و مخالفت با آن را ارایه نداده، رد شکایت مطروحه مورد استدعاست."
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۹؍۷؍۱۴۰۱ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
با توجه به اینکه براساس آرای مختلف هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۳۳۳۵ -۲۹؍۱۱؍۱۳۹۸ این هیات، وضع ضوابط و دستورالعمل در خصوص حقوق و مزایای مدیران و کارکنان شهرداری توسط شوراهای اسلامی شهر مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین مصوبه شورای اسلامی شهر کرج با عنوان مصوبه در خصوص دستورالعمل پرداخت حقوق و مزایای مدیران و مسئولین شهرداری کرج در تمامی سطوح مرکزی، مناطق و سازمان ها (ابلاغی به موجب نامه شماره ۱۹۴۴؍۹۶؍۴۱؍۴ -۲۸؍۴؍۱۳۹۶ رئیس شورای اسلامی شهر کرج) و همچنین مصوبه شورای اسلامی شهر کرج تحت عنوان مصوبه شورا در خصوص لایحه دستورالعمل ساماندهی و نحوه محاسبه پرداخت مزایای غیرمستمر کارکنان شهرداری کرج (ابلاغی به موجب نامه شماره ۲۹۳۳؍۹۸؍۳؍۵؍۵ -۱۵؍۱۱؍۱۳۹۸ رئیس شورای اسلامی شهر کرج) به دلایل مندرج در آرای مذکور هیات عمومی دیوان عدالت اداری خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال میشود./
حکمتعلی مظفری
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری