رای وحدت رویه شماره ۱۲۹۸ مورخ ۱۴۰۰/۰۵/۰۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۱۲۹۸
تاریخ دادنامه: ۱۴۰۰/۰۵/۰۵
شماره پرونده: ۹۹۰۳۱۵۵
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
اعلام کننده تعارض: خانم سعیده نورمحمدی نجف آبادی
موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: در خصوص دادخواست اشخاص مبنی بر اینکه آیا حق رتبه در پاداش پایان خدمت کارکنان مستعفی سازمان تامین اجتماعی قابل احتساب میباشد یا خیر، شعب دیوان عدالت اداری آرا متفاوتی صادر کرده اند.
گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است:
الف: شعبه ۶۶ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۸۰۹۹۸۰۹۰۱۶۰۱۸۵۹ با موضوع دادخواست خانم مریم قاسمی به طرفیت تامین اجتماعی فارس و به خواسته پرداخت پاداش سنوات حسن خدمت بر اساس مزایا و حقوق مستمر به موجب دادنامه شماره ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۱۶۰۰۵۱۰-۱۷/۲/۱۳۹۹ به شرح زیر رای صادر کرده است:
با عنایت به بررسی دادخواست و ضمائم آن نظر به اینکه شاکی دلیل، مدرک و مستند محکمه پسندی که مثبت ادعای مطروحه و بیانگر ایراد و خدشه بر تصمیم مورد اعتراض باشد ارائه ننموده است و مدارک ابرازی به تنهایی کافی نبوده و اقدامات و تصمیم طرف شکایت وفق مقررات میباشد لذا شعبه دیوان شکایت را غیرموجه دانسته حکم به رد آن صادر و اعلام مینماید. رای صادره به استناد ماده ۶۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ظرف ۲۰ روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری میباشد. رای مذکور به موجب دادنامه شماره ۹۹۰۹۹۷۰۹۵۶۲۰۱۶۹۸-۲/۷/۱۳۹۹ در شعبه ۱۶ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تایید شده است.
ب: شعبه ۲۵ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۸۰۹۹۸۰۹۰۲۷۰۱۹۹۰ با موضوع دادخواست خانم الهام تولائی کوشک قاضی به طرفیت اداره کل تامین اجتماعی فارس و به خواسته پرداخت پاداش سنوات خدمت بر اساس حقوق و مزایای مستمر به موجب دادنامه شماره ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۲۷۰۰۳۹۵-۱/۲/۱۳۹۹ به شرح زیر رای صادر کرده است:
با ملاحظه و بررسی اوراق و محتویات پرونده و با توجه به خواسته خواهان راجع به احتساب حق مسکن و رتبه و مزایای انگیزشی و از آنجا که مطابق ماده ۵۲ آییننامه استخدامی سازمان تامین اجتماعی پرداخت پاداش پایان خدمت به کارکنان مستعفی به ازاء هر سال خدمت قابل قبول معادل یک ماه آخرین حقوق و فوق العاده های مستمر قابل پرداخت خواهد بود و در خصوص رتبه همان گونه که در رای وحدت رویه شماره ۹۱۱-۲۷/۵/۱۳۹۸ هیات عمومی دیوان عدالت اداری تصریح شده است رتبه حقوقی از جمله حقوق و مزایای مستمر محسوب نشده است و لذا دفاع ابرازی خوانده در لایحه جوابیه در بیان حقوق و مزایای مستمر به تبصره ۴ ماده ۳۳ آییننامه استخدامی سازمان تامین اجتماعی به طور مطلق منطبق نبوده و به ملاک مذکور در رای وحدت رویه مذکور قرائن قانونی و رویه عملی سازمان نمایانگر و بیانگر مزایای مستمر میباشد همان گونه که مزایای انگیزشی در خصوص کارکنان سازمان که بازنشسته پیش از موعد با سنوات ارفاقی میشوند مورد محاسبه قرار میگیرد و لذا بنا بر مراتب مذکور حقوق و مزایا مستمر مواردی میباشد که به صورت متوالی به کارکنان پرداخت و کسر کسور بازنشستگی از آن میگردد و بر همین اساس شکایت شاکی وارد تشخیص میگردد. به استناد مواد ۶۵، ۱۱ و ۱۰ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت و الزام به اجابت خواسته خواهان صادر و اعلام میگردد. رای صادره ظرف بیست روز از تاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظر خواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری میباشد.
رای مذکور به موجب دادنامه شماره ۹۹۰۹۹۷۰۹۵۵۸۰۲۵۹۷-۱/۶/۱۳۹۹ در شعبه ۲۵ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به شرح زیر در قسمت اعمال رتبه در حق سنوات مورد تایید قرار گرفته است:
طبق ماده ۵۲ آییننامه استخدامی صندوق تامین اجتماعی به کارکنان مستعفی به ازای هر سال خدمت قابل قبول معادل یک ماه آخرین حقوق و فوق العاده های مستمر پرداخت میگردد با توجه به اینکه شاکی دلیل و مستندی ارائه نداده است که حق مسکن و مزایای انگیزشی طبق آییننامه فوق به عنوان فوق العاده های مستمر اعلام شده لذا پرداخت پاداش پایان خدمت به لحاظ حق مسکن و مزایای انگیزشی مبنای قانونی ندارد. بنا به مراتب اعتراض تجدیدنظر خواه در این قسمت وارد تشخیص ضمن نقض دادنامه تجدیدنظر خواسته حکم بر رد شکایت صادر و اعلام میگردد. ولی در قسمت پرداخت پاداش سنوات با لحاظ حق رتبه با توجه به رای وحدت رویه شماره ۹۱۱-۲۷/۵/۱۳۹۸ هیات عمومی دیوان عدالت اداری دادنامه تجدیدنظر خواسته در این قسمت صحیح میباشد و نظر به اینکه از سوی تجدیدنظر خواه ایرادی موثر به طوری که اساس رای معترض عنه را مخدوش نماید ابراز نشده و در رسیدگی به پرونده و صدور رای اقدام مغایر موازین قانونی که موجبات فسخ رای بدوی را فراهم آورد مشهود نیست، لذا به استناد ماده فوق الذکر ضمن رد تجدیدنظر خواهی، دادنامه شماره ۳۹۵-۱/۲/۱۳۹۹ تایید میگردد. رای صادره قطعی است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۵/۵/۱۴۰۰ به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
الف- تعارض در آراء محرز است.
ب- با توجه به اینکه اولاً: برمبنای تبصره ۳ ماده ۳۲ و تبصره ۴ ماده ۳۳ آییننامه استخدامی سازمان تامین اجتماعی مصوب ۲۸/۱۲/۱۳۸۶ (اصلاحی سال ۱۳۹۰) رتبه شغلی جزء حقوق ثابت محسوب میشود و هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز به موجب رای وحدت رویه شماره ۹۱۱-۸/۵/۱۳۹۸، «رتبه» را یکی از عوامل اصلی تشکیل دهنده حقوق مشمول کسور بازنشستگی قابل احتساب در فوقالعاده کار با اشعه دانسته است. ثانیاً: مطابق ماده ۵۲ آییننامه استخدامی سازمان تامین اجتماعی: «به کارکنان مستعفی به ازاء هر سال خدمت قابل قبول از لحاظ این آییننامه معادل یک ماه آخرین حقوق و فوقالعادههای مستمر... پرداخت خواهد شد»، بنابراین «رتبه» یکی از عوامل اصلی تشکیل دهنده حقوق ثابت بوده و مستمر تلقی شده و قابل احتساب در پاداش پایان خدمت است و در نتیجه دادنامه شماره ۹۹۰۹۹۷۰۹۵۵۸۰۲۵۹۷-۱/۶/۱۳۹۹ صادر شده از شعبه ۲۵ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری که بر همین اساس بر ورود شکایت صادر شده، صحیح و منطبق با موازین قانونی است. این رای به استناد بند ۲ ماده ۱۲ و ماده ۸۹ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازمالاتباع است.
مهدی دربین- معاون قضایی دیوان عدالت اداری