رای شماره ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۲۲۷۰۲۲۸ مورخ ۱۴۰۲/۰۸/۳۰ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شماره دادنامه: ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۲۲۷۰۲۲۸
تاریخ دادنامه: ۱۴۰۲/۰۸/۳۰
شماره پرونده: ۰۱۰۶۹۱۶
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر کاشان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره ۱-۲ از جلسه شماره ۵۰-۱۴۰۰/۱۲/۲۸ شورای اسلامی شهر کاشان تحت عنوان حق امتیاز و هزینه نقل و انتقال پروانه بهره برداری اشخاص حقیقی با انتقال سند خودرو (تاکسی)
گردش کار: بازرس قضایی و سرپرست معاونت حقوقی، نظارت همگانی و امور مجلس سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایتنامه شماره ۲۹۳۱۹۱-۱۴۰۱/۰۹/۱۹ اعلام کرده است که:
" شورای اسلامی شهر کاشان در مصوبه ۱-۲ جلسه شماره ۵۰-۱۴۰۰/۱۲/۲۸ اقدام به تصویب تعرفه حق امتیاز و هزینه نقل و انتقال پروانه بهره برداری اشخاص حقیقی یا انتقال سند خودرو تاکسی در حوزه حمل و نقل مسافر نموده است. این در حالی است که: هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه های شماره ۲۴۳-۱۳۹۵/۰۴/۰۱ و ۲۳۵۲-۱۴۰۰/۰۸/۱۸ وضع عوارض برای هرگونه اشکال نقل و انتقال اعم از املاک و اراضی و... مغایر با قانون خارج از حدود اختیار تشخیص و این مصوبات را ابطال نموده است، لیکن شورای اسلامی شهر کاشان برخلاف الزام ماده ۹۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مبنی بر رعایت مفاد رای هیات عمومی در مصوبات بعدی، اقدام به تصویب تعرفه حق امتیاز و هزینه نقل و انتقال پروانه بهره برداری یا انتقال سند خودرو تاکسی نموده است. بنابر مراتب فوق مصوبه ۱-۲ جلسه شماره ۵۰-۱۴۰۰/۱۲/۲۸ شورای اسلامی شهر کاشان خارج از حدود اختیارات قانونی ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵/۰۳/۰۱ با اعمال آخرین اصلاحات) و مغایر با مفاد دادنامه های شماره ۲۴۳-۱۳۹۵/۰۴/۰۱ و ۲۳۵۲-۱۴۰۰/۰۸/۱۸ هیات عمومی دیوان عدالت اداری بوده و ابطال آن در هیات عمومی (به صورت فوق العاده و خارج از نوبت) از تاریخ تصویب با لحاظ ماده ۹۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مورد تقاضا میباشد. "
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
" صورتجلسه شورای اسلامی شهر کاشان
شماره جلسه ۵۰
۲- سایر تصمیمات و مصوبات شورا:
۱-۲- نامه شماره ۱۴۰۰/۲۴/۱۰۰/۲۹۸۱۹-۱۴۰۰/۱۲/۲۶ شهرداری کاشان، منضم به یک نسخه دفترچه تعرفه های سازمان حمل و نقل بار و مسافر شهرداری کاشان در سال ۱۴۰۱ اصلاح شده طبق نظریه هیات تطبیق مصوبات شهرستان در جلسه مطرح و پس از بحث و تبادل نظر با استناد به بند ۱۲ ماده ۸۰ اصلاحی قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران تعرفه های اصلاح شده سازمان حمل و نقل بار و مسافر در سال ۱۴۰۱ مورد تصویب قرار گرفت.- شورای اسلامی شهر کاشان
عوارض، بهای خدمات و نرخ کرایه اتوبوس شهری پیشنهادی برای سال ۱۴۰۱
سازمان مدیریت حمل و نقل بار و مسافر شهرداری کاشان
الف-۱) بهای خدمات حوزه حمل و نقل مسافرناوگان سبک، شامل: تاکسی، ون، خودروهای سواری آژانس، سرویس مدارس و...
...........
ردیف
نوع خدمات/عوارض
مصوب سال ۱۴۰۰ (ریال)
پیشنهادی سال ۱۴۰۱ (ریال)
۵
حق امتیاز و هزینه نقل و انتقال پروانه بهره برداری اشخاص حقیقی با انتقال سند خودرو (تاکسی)
تاکسی های با طول عمر کمتر و با مساوی ۵ سال ۲۳/۰۰۰/۰۰۰
تاکسی های با طول عمر کمتر و با مساوی ۵ سال ۲۷/۰۰۰/۰۰۰
تاکسی های با طول عمر بیشتر یا مساوی ۶ و کمتر با مساوی ۱۰ سال ۲۰/۰۰۰/۰۰۰
تاکسی های با طول عمر بیشتر یا مساوی ۶ و کمتر با مساوی ۱۰ سال ۲۳/۰۰۰/۰۰۰
تاکسی های با طول عمر بالای ۱۰ سال ۱۶/۰۰۰/۰۰۰
تاکسی های با طول عمر بالای ۱۰ سال ۱۸/۰۰۰/۰۰۰
علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی واصل نگردیده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۲/۰۸/۳۰ به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
هرچند مستند به بند ۲۶ ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخابات شهرداران مصوب سال ۱۳۷۵ با اصلاحات و الحاقات بعدی تصویب نرخ خدمات ارائه شده توسط شهرداری و سازمانهای وابسته به آن با رعایت آییننامه مالی و معاملاتی شهرداری ها از جمله وظایف شورای اسلامی شهر است، لکن اخذ بهای خدمات منوط به ارائه خدمات است و این در حالی است که در خصوص مصوبه موضوع شکایت خدمتی از سوی شهرداری ارائه نمیشود تا شهرداری استحقاق دریافت بهای آن را داشته باشد و هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز براساس آرای متعدد خود از جمله آرای شماره ۲۳۵ مورخ ۱۴۰۰/۰۸/۱۸ و شماره ۲۴۸۳ مورخ ۱۴۰۱/۱۱/۲۵ وضع عوارض بابت نقل و انتقال خودروهای مسافربری و حق امتیاز پروانه بهرهبرداری را مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال کرده است و برمبنای ماده ۴ قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب سال ۱۳۸۰ نیز اخذ هرگونه وجه، کالا و خدمات از سوی دستگاه های اجرایی به تجویز قانونگذار منوط شده است. بنا به مراتب فوق، مصوبه شماره ۱-۲ از جلسه شماره ۵۰ مورخ ۱۴۰۰/۱۲/۲۸ شورای اسلامی شهر کاشان در خصوص تعیین تعرفه حق امتیاز هزینه نقل و انتقال پروانه بهرهبرداری اشخاص حقیقی با انتقال سند خودروی تاکسی در حوزه حمل و نقل مسافر خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال میشود. این رای براساس ماده ۹۳ قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب ۱۴۰۲/۰۲/۱۰) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است./
مهدی دربین
هیات عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضایی دیوان عدالت اداری