رای شماره ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۲۴۵۸۸۷۷ مورخ ۱۴۰۲/۰۹/۲۱ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شماره دادنامه: ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۲۴۵۸۸۷۷

تاریخ دادنامه: ۱۴۰۲/۰۹/۲۱

شماره پرونده: ۰۲۰۰۴۴۵

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای علیرضا یاوری

طرف شکایت: ۱- سازمان حفاظت محیط زیست ۲- اداره کل حفاظت و محیط زیست استان سمنان

موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره ۱ ماده ۲ بخشنامه شماره ۹۹/۱۰۰/۴۵۲۶۰-۱۳۹۹/۱۲/۱۰ معاون رئیس جمهور و رئیس سازمان حفاظت محیط زیست

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بخشنامه شماره ۹۹/۱۰۰/۴۵۲۶۰-۱۳۹۹/۱۲/۱۰ معاون رئیس جمهور و رئیس سازمان حفاظت محیط زیست را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:

" بخشنامه صادره خلاف قوانین جاریه تنظیم گردیده زیرا کارمندی که ارتقا شغلی دریافت می‌نماید در صورت عدم تخلف اداری و صدور رای یا دادنامه از سوی مراجع ذیصلاح بر علیه ایشان امکان تنزل به پست پآیین تر در قوانین استخدامی غیر قانونی می‌باشد. بخشنامه مذکور در مورخ ۱۳۹۹/۱۲/۱۰ تنظیم و بعد از این تاریخ ابلاغ گردیده حال آن که همان گونه که در شرح فوق به استحضار رسید اینجانب یک بار در سال ۱۳۹۷ به عنوان مسئول پناهگاه حیات وحش خوش ییلاق منصوب که در حکم کارگزینی اینجانب لحاظ نگردیده و در نوبت بعد در اوایل سال ۱۳۹۹ بوده که در مرحله دوم در حکم کارگزینی ردیف پستی از مامور اجرایی به کارشناس پایش ارتقا یافته ام حال آن که قانون عطف بماسبق نمی شود مگر در مواردی که به نفع زیان دیده باشد به قبل قابل تسری می‌باشد و اینجانب در اوایل سال به این پست نائل آمده و بخشنامه در اواخر و اوایل سال بعد ابلاغ گردیده است پس به همین دلیل مشمول اینجانب نمی‌باشد. با عنایت به موارد فوق الذکر در بدو امر درخواست ابطال بخشنامه مذکور را به دلیل مغایرت آن با قوانین جاریه و سپس انتصاب و ارتقا به ردیف پستی قبلی (کارشناس پایش) مورد استدعا می‌باشد. "

در پی اخطار رفع نقصی که از طرف دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری برای شاکی ارسال شده بود، وی به موجب لایحه ای که به شماره ۱۰۷۲۶۸۳-۱۴۰۲/۰۳/۰۹ ثبت دفتر هیات عمومی و هیات های تخصصی دیوان عدالت اداری شده در خصوص موضوع شکایت و خواسته به ماده ۸ قانون استخدام کشوری و تبصره ۱ آن و مواد ۴۵ و ۲۹ قانون مدیریت خدمات کشوری و مواد ۱۲ و ۹ قانون رسیدگی به تخلفات اداری و رای شماره ۴۲۷-۴۲۲ مورخ ۱۳۰۹/۱۰/۰۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری استناد کرده است.

متن بخشنامه مورد شکایت به شرح زیر است:

بخشنامه شماره ۹۹/۱۰۰/۴۵۲۶۰-۱۳۹۹/۱۲/۱۰ رئیس سازمان حفاظت محیط زیست

" مدیران کل محترم حفاظت محیط زیست استان ها

موضوع: بخشنامه

سلام علیکم

بر اساس درخواست های مکرر از ادارات کل استان ها، مبنی بر نحوه انتقال و جابه جایی نیروهای یگان حفاظت به سایر دستگاه ها شرایط ارتقا پست به سطوح مدیریتی و کارشناسی، میزان پرداخت فوق العاده ویژه، نوبت کاری برخورداری از استحقاقی ها، برخوردهای انضباطی، تعیین تکلیف نیروهای دارای بیماری های جسمی و روحی و نحوه به کارگیری افراد مورد نیاز در سطح ادارات کل پس از بررسی های صورت گرفته توسط کارشناسان خبره اجرایی و ستادی تصمیماتی به شرح ذیل اتخاذ و از تاریخ ابلاغ توسط کلیه استان ها در رابطه با نیروهای مشمول لازم الاجرا می‌باشد.:

۱- با توجه به اینکه در حال حاضر بیشتر از ۵۰ درصد از ردیف های پستی چارت مصوب یگان حفاظت سازمان بلا تصدی می‌باشد. از این رو هرگونه انتقال و ماموریت نیروها به سایر دستگاه ها ممنوع خواهد بود. لیکن در مواردی که الزام قانونی داشته باشد، نظریه کمیسیون سرمایه انسانی سازمان ملاک عمل قرار خواهد گرفت.

۲- نیروهای یگان در صورت برخورداری از شرایط احراز کارآمدی در پیشینه خدمتی، می‌توانند به پست های مدیریتی (مدیرکل و معاون مدیرکل، فرمانده یگان در استان و رئیس اداره شهرستان) و با پست های کارشناسی (صرفاً ردیف های کارشناسی یگان) ارتقاء یابند.

تبصره۱- در صورتی که نیروها به پست های مدیریتی شهرستان ها منصوب گردند و سپس چنانچه به هر دلیلی از پست مربوطه برکنار شوند در صورت عدم تخلف اداری، مجاز می‌باشند در همان ردیف پستی قبل از انتصاب مشغول به کار شوند.

تبصره۲- ردیف های پستی معاون ادارات شهرستان ها مشمول طرح ارتقا نمی‌باشند. ولی پارک های ملی که دارای چارت تشکیلاتی می‌باشند از این قاعده مستثنی خواهند بود و در خصوص این افراد نیز در صورت تنزل همانند افراد بند تبصره ۱ عمل خواهد شد.

تبصره۲- انتصاب افراد در پست های مدیریتی صرفاً برای ایجاد انگیزه برای محیط بانان می‌باشد و نمی‌بایست به عنوان ابزار و دستاویزی برای منفک نمودن افراد از پست های محیط بانی باشد.

۳- نحوه پرداخت فوق العاده ویژه بند ۱۰ ماده ۶۸ به محیط بانان ارتقا یافته به سطح مدیریتی و کارشناسی طبق ضوابط و مقررات مربوط با رعایت میانگین ۲۱ درصد پرداخت بوده و در صورت تنزل پست همانند سایر افراد هم سطح و رعایت ضوابط تنزل پست خواهد بود.

۴- در صورت کم کاری، اهمال کاری، بی نظمی، تخلف اداری توسط نیروهای یگان حفاظت در صورت تشخیص مدیران کل و حسب تفویض اختیار صورت گرفته، مدیران کل می‌توانند راساً مجازات های بندهای (الف) و (ب) ماده ۹ قانون رسیدگی به تخلفات اداری را اعمال نمایند و در صورتی که تخلف صورت پذیرفته با مجازات های مذکور انطباق نداشته باشد و نیازمند اعمال مجازات های شدیدتری باشد، لازم است مراتب به هیات های رسیدگی به تخلفات اداری سازمان منعکس شود. همچنین تغییر محل خدمت نیروها در سطح شهرستان محل خدمت به استناد بخشنامه شماره ۲۰۰/۹۳/۱۰۳۳۶-۱۳۹۳/۰۷/۳۰ معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور از اختیارات مدیران است.

۵- پرونده افرادی که بنا به دلایل پزشکی (مشکلات جسمی و روحی) توان و انگیزه لازم را برای اجرای کامل وظایف پست های محیط بانی ندارند، بدواً در سطح استان مطرح و پس از اخذ تاییدیه کمیته های مستقر در بخش های بهداشت و درمان استان به پزشک معتمد سازمان ارجاع و در صورت تایید موضوع در کمیته سرمایه انسانی سازمان مطرح و تصمیم گیری خواهد شد.

تبصره۱- چنانچه این افراد از ادامه خدمت کامل در پست محیط بانی معاف گردیدند صرفاً در نزدیک ترین پاسگاه به مراکز درمانی، یا ادارات شهرستان و اداره کل در همان رسته محیط بانی مستقر خواهند گردید.

تبصره۲- در صورت استقرار این افراد در سطح ادارات شهرستان ها یا ادارات کل فوق العاده بند ۱۰ ماده ۶۸ با نظر مدیرکل استان تعیین و این افراد حداکثر از ۱۲۰۰ امتیاز سختی شرایط کار برخوردار و از دریافت فوق العاده نوبت کاری محروم خواهند بود.- معاون رئیس جمهور و رئیس سازمان حفاظت محیط زیست"

علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی واصل نگردیده است.

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۲/۰۹/۲۱ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

اولاً حکم به مجاز بودن افراد به اشتغال در ردیف پستی مورد تصدی آنها قبل از انتصاب به پست های مدیریتی و منوط کردن آن به عدم انجام تخلّف اداری، فاقد وجاهت قانونی است و در مواردی ممکن است تخلّف اداری منجر به اعمال مجازات تنزل پست نگردد. ثانیاً مقرره مورد شکایت به گونه‌ای تدوین گردیده است که این اختیار را به کارمند برکنارشده از پست مدیریتی می‌دهد که در همان ردیف پستی قبل از انتصاب به پست های مدیریتی اشتغال به کار یابد و این در حالی است که انتصاب به پستهای سازمانی با رعایت قوانین و مقررات مربوط از اختیارات دستگاه متبوع کارمند است. با عنایت به مراتب فوق، تبصره ۱ ماده ۲ بخشنامه شماره ۹۹/۱۰۰/۴۵۲۶۰ مورخ ۱۳۹۹/۱۲/۱۰ سازمان حفاظت محیط زیست خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می‌شود. این رای براساس ماده ۹۳ قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب ۱۴۰۲/۰۲/۱۰) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است./

حکمتعلی مظفری

رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری