رای شماره ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۳۲۷۵۳۷۰ مورخ ۱۴۰۲/۱۲/۱۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شماره دادنامه: ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۳۲۷۵۳۷۰
تاریخ دادنامه: ۱۴۰۲/۱۲/۱۵
شماره پرونده: ۰۱۰۶۵۱۱
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر آرادان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند ۱ از مصوبه شماره ۲۶۹ مورخ ۱۴۰۰/۰۸/۰۵ شورای اسلامی شهر آرادان
گردش کار: بازرس قضایی و سرپرست معاونت حقوقی، نظارت همگانی و امور مجلس سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره ۲۶۲۱۸۶ مورخ ۱۴۰۱/۰۸/۲۴ اعلام کرده است که:
" شورای اسلامی شهر آرادان طی بند ۱ مصوبات جلسه شماره ۱۴ مورخ ۱۴۰۰/۰۸/۰۵ اقدام به تصویب تعیین قدرالسهم زمین مالکین با توجه به ارزش افزوده ایجاد شده از عمل تفکیک به میزان ۲۵ درصد ثابت از اراضی باقی مانده بر اساس قیمت روز زمین طبق نظر کارشناس رسمی دادگستری نموده که مورد تایید کمیسیون تطبیق فرمانداری نیز رسیده است.
بنا به تصریح مقنن در تبصره ۳ ماده ۱۰۱ اصلاحی قانون شهرداری ها «در اراضی با مساحت بیشتر از ۵۰۰ متر مربع که دارای سند ششدانگ است شهرداری برای تامین سرانه فضای عمومی و خدماتی تا سقف ۲۵ درصد و برای تامین اراضی مورد نیاز احداث شوارع و معابر عمومی شهر در اثر تفکیک و افراز این اراضی مطابق با طرح جامع و تفصیلی با توجه به ارزش افزوده ایجاد شده از عمل تفکیک برای مالک، تا ۲۵ درصد از باقی مانده اراضی را دریافت می نماید. شهرداری مجاز است با توافق مالک، قدرالسهم مذکور را بر اساس قیمت روز زمین طبق نظر کارشناس رسمی دادگستری دریافت نماید.»
از متن قانون چنین استنباط میگردد که حداکثر میزان سهم قابل تملک و واگذاری توسط شهرداری ها حداکثر تا سقف ۲۵ درصد از زمین مورد تقاضا است، بدین توضیح که عبارت «تا سقف ۲۵ درصد» مبین حداکثر میزان مجاز برای دریافت زمین جهت تامین سرانه فضای عمومی و خدماتی میباشد و بر این مبنا دریافت حق السهم تحت شرایطی کمتر از ۲۵ درصد نیز امکان پذیر خواهد بود.
بنا به مراتب بند ۱ مصوبات جلسه شماره ۱۴ مورخ ۱۴۰۰/۰۸/۰۵ شورای اسلامی شهر آرادان که حق السهم شهرداری را به صورت ثابت به میزان ۲۵ درصد تعیین نموده است مغایر با قانون موصوف و دادنامه شماره ۹۶۱۰۰۹۰۹۰۵۸۰۰۹۵۰ مورخ ۱۳۹۶/۰۹/۲۸ هیات عمومی و خارج از حدود اختیارات واضع تشخیص و ابطال آن در هیات عمومی (به صورت فوق العاده و خارج از نوبت) از تاریخ تصویب مورد تقاضا میباشد."
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
"مصوبه شماره ۲۶۹ مورخ ۱۴۰۰/۰۸/۰۵ شورای اسلامی شهر آرادان
.......
۸- متن مصوبه شورا:
۱- نامه شماره ۵۶۳۵- ۱۴۰۰/۰۷/۱۸ در خصوص تعیین قدرالسهم زمین مالکین باتوجه ارزش افزوده ایجاد شده از عمل تفکیک، شورا پس از بررسی با میزان ۲۵% (بیست و پنج درصد) از اراضی باقیمانده براساس قیمت روز زمین طبق نظر کارشناس رسمی دادگستری موافقت نمود.
....... - رییس شورای اسلامی شهر آرادان"
علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمایم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی واصل نگردیده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۲/۱۲/۱۵ با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
هرچند به موجب تبصره ۳ ماده ۱۰۱ قانون شهرداری اصلاحی مصوب سال ۱۳۹۰ در اراضی با مساحت بیشتر از ۵۰۰ متر مربع که دارای سند ۶ دانگ است، شهرداری برای تامین سرانه فضای عمومی و خدماتی تا سقف بیست و پنج درصد و برای تامین اراضی مورد نیاز احداث شوارع و معابر عمومی شهر در اثر تفکیک و افراز این اراضی مطابق با طرح جامع و تفصیلی با توجه به ارزش افزوده ایجادشده از عمل تفکیک برای مالک، تا بیست و پنج درصد از باقیمانده اراضی را دریافت مینماید و شهرداری مجاز است با توافق مالک قدرالسهم مذکور را براساس قیمت روز زمین طبق نظر کارشناس رسمی دادگستری دریافت نماید، لکن به دلیل اینکه در مقرره مورد شکایت اشارهای به مساحت اراضی موضوع تفکیک (بالای ۵۰۰ متر مربع) نشده و همچنین درخصوص اینکه مصوبه مورد اعتراض شامل اراضی تفکیک شده در دوره زمانی قبل از سال ۱۳۹۰ یا بعد از آن است حکمی وجود ندارد، بنابراین اطلاق حکم مندرج در بند ۱ مصوبه شماره ۲۶۹ مورخ ۱۴۰۰/۰۸/۰۵ شورای اسلامی شهر آرادان خلاف قانون و خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال میشود. این رای براساس ماده ۹۳ قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب ۱۴۰۲/۰۲/۱۰) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است./
حکمتعلی مظفری
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری