رای وحدت رویه شماره ۱۴۰۳۳۱۳۹۰۰۰۱۰۶۵۲۹۷ مورخ ۱۴۰۳/۰۵/۰۹ هیات عموعی دیوان عدالت اداری
شماره دادنامه: ۱۴۰۳۳۱۳۹۰۰۰۱۰۶۵۲۹۷ تاریخ دادنامه: ۱۴۰۳/۰۵/۰۹ شماره پرونده: ۰۲۰۶۷۲۶ مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری اعلام کننده تعارض: خانم فاطمه خسروی موضوع: اعلام تعارض بین رای شماره ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۰۳۸۰۶۳۳ مورخ ۱۴۰۲/۰۲/۱۹ صادره از شعبه دهم بدوی دیوان عدالت اداری و رای شماره ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۲۰۲۱۸۹۵ مورخ ۱۴۰۲/۰۸/۰۷ صادره از شعبه دوم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری درخصوص امکان یا عدم امکان استناد به مغایرت با اصول فنی و شهرسازی و بهداشتی (موضوع ماده ۱۰۰ قانون شهرداری) برای صدور حکم قلع بنا در کمیسیون ماده ۹۹ قانون شهرداری گردش کار: کمیسیون های موضوع تبصره ۲ بند ۳ ماده ۹۹ قانون شهرداری که رسیدگی به تخلّفات ساختمانی مربوط به املاک واقع در خارج از حریم مصوب شهرها را برعهده دارند، در مقام رسیدگی به موضوع تخلّفات ساختمانی مربوط به املاک دو نفر از شهروندان، مبنی بر احداث بنای مسکونی در کاربری زراعی حکم به تخریب و قلع بنا صادر نمودهاند و پس از طرح اعتراض به آراء کمیسیون های مذکور در دیوان عدالت اداری، موضوع در چهارچوب صلاحیت مقرر در بند ۲ ماده ۱۰ قانون دیوان عدالت اداری جهت رسیدگی به شعب مربوطه ارجاع شده است. در مقام رسیدگی به یکی از شکایات فوق، شعبه دهم بدوی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۰۳۸۰۶۳۳ مورخ ۱۴۰۲/۰۲/۱۹ و با استناد به تبصرههای ۱ و ۲ ماده ۱۰۰ قانون شهرداری و با اعلام این که احراز ضرورت صدور حکم تخریب نیاز به جلب نظر کارشناس دارد، حکم به ورود شکایت و الزام کمیسیون ماده ۹۹ شهرداری به رسیدگی مجدد به موضوع صادر کرده است و در مقام رسیدگی به شکایت دیگر، شعبه سیزدهم بدوی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۰۲۴۷۵۹۰ مورخ ۱۴۰۲/۰۲/۰۶ و با اعلام این که رای مورد اعتراض مغایرتی با قوانین نداشته و دلیل و مدرکی مبنی بر مغایرت آن با قوانین و مقررات ارایه نشده، حکم به تایید رای صادره در کمیسیون ماده ۹۹ شهرداری و رد شکایت صادر کرده است و پس از اعتراض به دادنامه اخیرالذکر، پرونده به شعبه دوم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری ارجاع شده و شعبه مذکور به موجب دادنامه شماره ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۲۰۲۱۸۹۵ مورخ ۱۴۰۲/۰۸/۰۷ و با این مبنا که دادنامه مورد اعتراض منطبق با موازین قانونی بوده و از جهت رعایت اصول و قواعد دادرسی ایرادی بر آن وارد نیست، حکم به تایید دادنامه مورد اعتراض صادر نموده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۳/۰۵/۰۹ با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آرا به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی الف. بین رای شماره ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۲۰۲۱۸۹۵ مورخ ۱۴۰۲/۰۸/۰۷ (صادره از شعبه دوم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری) و رای شماره ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۰۳۸۰۶۳۳ مورخ ۱۴۰۲/۰۲/۱۹ (صادره از شعبه دهم دیوان عدالت اداری) از جهت امکان یا عدم امکان استناد به مغایرت با اصول فنی و شهرسازی و بهداشتی (موضوع ماده ۱۰۰ قانون شهرداری) برای صدور حکم قلع بنا در کمیسیون ماده ۹۹ قانون شهرداری، تعارض محرز است. ب. احکام مقرر در ماده ۱۰۰ قانون شهرداری (الحاقی ۱۳۴۵/۱۱/۲۷) و تبصرههای ۱ و ۲ از این ماده در رابطه با صلاحیت کمیسیون موضوع ماده مذکور برای رسیدگی به تخلّفات ساختمانی مربوط به املاک واقع در محدوده یا حریم شهر وضع شده و بر همین اساس کمیسیون های موضوع تبصره ۲ بند ۳ ماده ۹۹ قانون شهرداری که رسیدگی به تخلّفات ساختمانی مربوط به املاک واقع در خارج از حریم مصوب شهرها را برعهده داشته و میتوانند حسب مورد حکم به قلع بنا یا تعیین جریمه صادر نمایند، در مواردی که موضوع تخلّف را مشمول تعیین جریمه ندانسته و آن را مشمول حکم قلع بنا تشخیص دهند، مجاز به صدور حکم قلع بنا به علت عدم رعایت اصول شهرسازی یا فنی یا بهداشتی که موضوع تبصره ۱ ماده ۱۰۰ قانون شهرداری نمیباشند و اصولاً ماده ۱۰۰ قانون مرقوم بر موضوعات مطروحه در کمیسیون ماده ۹۹ قانون شهرداری حاکمیت ندارد. با توجه به مراتب فوق، رای شماره ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۰۲۴۷۵۹۰ مورخ ۱۴۰۲/۰۲/۰۶ صادره از شعبه سیزدهم دیوان عدالت اداری که به موجب رای شماره ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۲۰۲۱۸۹۵ مورخ ۱۴۰۲/۰۸/۰۷ صادره از شعبه دوم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری مبنی بر رد شکایت و در نتیجه تایید رای کمیسیون ماده ۹۹ به لحاظ احداث بنای مسکونی در کاربری زراعی صادر شده است، صحیح و منطبق با موازین قانونی است. این رای بر اساس ماده ۸۹ قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و مراجع اداری و همچنین برای هیات های تخصصی و هیات عمومی در مورد رسیدگی به ابطال مصوبات موضوع بند (۱) ماده (۱۲) قانون مذکور لازم الاتباع است./ حکمتعلی مظفری رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری |