رای شماره ۱۴۰۳۳۱۳۹۰۰۰۱۵۰۶۶۴۶ مورخ ۱۴۰۳/۰۶/۲۷ هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری
بسمه تعالی
هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی
شماره پرونده: ه- ت/۰۲۰۰۲۲۹ شماره دادنامه سیلور: ۱۴۰۳۳۱۳۹۰۰۰۱۵۰۶۶۴۶ تاریخ: ۱۴۰۳/۰۶/۲۷
شاکی: آقای محمود علی پور
طرف شکایت: نهاد ریاست جمهوری- سازمان تامین اجتماعی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه ۲۵۳۳۲ ت ۶۱۲۴۹ه- مورخ ۱۴۰۲/۰۲/۱۸ هیات وزیران و بخشنامه شماره ۸۰ مستمری های سازمان تامین اجتماعی
--
شاکی دادخواستی به طرفیت نهاد ریاست جمهوری- سازمان تامین اجتماعی به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
مصوبه ۲۵۳۳۲ ت ۶۱۲۴۹ه- مورخ ۱۴۰۲/۰۲/۱۸ هیات وزیران
هیات وزیران در جلسه ۱۴۰۲/۰۲/۱۳ به پیشنهاد شماره ۲۰۰۱۱ مورخ ۱۴۰۲/۰۲/۰۹ وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی و به استناد ماده (۹۶) قانون تامین اجتماعی - مصوب ۱۳۵۴ تصویب کرد:
۱- از تاریخ ۱۴۰۲/۰۱/۰۱ کلیه مستمری های بازنشستگی، از کار افتادگی و مجموع مستمری بازماندگان مشمولین قانون تامین اجتماعی که تا پایان سال ۱۴۰۱ برقرار شده است، برای دریافت کنندگان حداقل مستمری به میزان چهل و یک میلیون و هفتصد و نود و هفت هزار و پانصد (۴۱,۷۹۷٫۵۰۰) ریال و مشمولین از کارافتادگی جزیی و سایر افرادی که مستمری آنان به نسبت سنوات پرداخت حق بیمه برقرار شده، به میزان بیست و هفت درصد (%۲۷) مستمری آنان در پایان اسفندماه ۱۴۰۱ افزایش می یابد. همچنین برای سایر سطوح بالاتر از حداقل مستمری به میزان بیست و یک درصد (%۲۱) مستمری آنان در پایان اسفندماه ۱۴۰۱ به علاوه مبلغ ثابت دو میلیون و پانصد و هفت هزار و هشتصد و هشتاد (۲,۵۰۷,۸۸۰) ریال افزایش می یابد.
۲- کمک هزینه عایله مندی و اولاد کلیه مستمری بگیران واجد شرایط، همانند بازنشستگان دستگاه های اجرایی وفق بند (۴) ماده (۶۸) قانون مدیریت خدمات کشوری افزایش می یابد.
محمد مخبر- معاون اول رییس جمهور
بخشنامه شماره ۸۰ مستمری های سازمان تامین اجتماعی
در اجرای مواد (۹۶) و (۱۱۱) قانون تامین اجتماعی و با عنایت به تصمیمات متخذه در جلسه مورخ ۲۹ /۱۲ /۱۴۰۱ شورای عالی کار و تصویب نامه شماره ۲۵۳۳۲ /ت۶۱۲۴۹ه- مورخ ۱۸ /۰۲ /۱۴۰۲ هیات محترم وزیران، میزان افزایش مستمری و کمک های جنبی (به همراه مبالغ متناسب سازی) قابل پرداخت از ابتدای سال ۱۴۰۲ به شرح ذیل تعیین گردیده است:
الف) میزان افزایش مستمری (موضوع ماده (۹۶) قانون تامین اجتماعی)
از تاریخ ۰۱ /۰۱ /۱۴۰۲ کلیه مستمری های بازنشستگی، از کارافتادگی و بازماندگان مشمول قانون تامین اجتماعی که تا پایان سال ۱۴۰۱ برقرار شده است، به ترتیب برای دریافت کنندگان حداقل مستمری (مبلغ ۵۰۰ /۷۹۷ /۴۱ ریال) و کمتر از آن، به میزان ۲۷ % (بیست و هفت درصد) و برای سایر سطوح بالاتر از حداقل مستمری به میزان ۲۱ % (بیست و یک درصد) بهعلاوه مبلغ ثابت ۸۸۰ /۵۰۷ /۲ (دو میلیون و پانصد و هفت هزار و هشتصد و هشتاد) ریال مستمری آنان در پایان اسفندماه سال ۱۴۰۱ افزایش می یابد.
ب) مبلغ حداقل مستمری در سال ۱۴۰۲
۱ - بر اساس مصوبه شورای عالی کار، حداقل میزان مستمری بازنشستگی، از کارافتادگی کلی و مجموع مستمری بازماندگان مشمول اجرای ماده (۱۱۱) قانون تامین اجتماعی از تاریخ ۰۱ /۰۱ /۱۴۰۲، ماهیانه مبلغ ۸۴۰ /۰۸۲ /۵۳ ریال تعیین می شود.
۲ - با توجه به مقررات و ضوابط قانونی، گروه های ذیل از شمول بند (۱) خارج و افزایش مستمری آنان صرفا به میزان ۲۷ % (بیست و هفت درصد) می باشد:
۱ - ۲ - مشمولین بندهای (ل) و (و) تبصره (۱۴) قانون بودجه سال ۱۳۸۶، بند (۴۷) قانون بودجه سال ۱۳۸۸، بند (۱۷) قانون بودجه سال ۱۳۸۹، بند (۹۱) قانون بودجه سال ۱۳۹۰ و بند (۶۶) قانون بودجه سال ۱۳۹۱ کل کشور
۲ - ۲ - مشمولین قانون تعیین تکلیف تامین اجتماعی اشخاصی که ده سال و کمتر حق بیمه پرداخت کرده اند.
۳ - ۲ - مشمولین بند (ج) ماده (۳۹) قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران
۴ - ۲ - مشمولین جزء (۱) ماده واحده قانون اصلاح تبصره (۳) بند (۳) ماده (۸۰) قانون تامین اجتماعی
۵ - ۲ - مشمولین قانون بیمه بازنشستگی، فوت و از کارافتادگی بافندگان قالی، قالیچه، گلیم و زیلو (مصوب ۱۳۷۶)
۶ - ۲ - مستمری بگیران از کارافتاده جزیی
نکته۱: به منظور تکمیل آیتم متناسب سازی ۷۵ % اعاده سطح نسبت به زمان برقراری در خصوص مشمولین وفق بخشنامه شماره ۱ /۷۶ مستمری ها، آیتم «متناسب سازی ۲۵ % باقیمانده اعاده سطح نسبت به زمان برقراری» با کد (۰۰۰۴۲) محاسبه و به همراه مبلغ مستمری سال ۱۴۰۱، مشمول افزایش سال ۱۴۰۲ گردیده است.
جهت نگهداری حساب های مربوط به آیتم مذکور در سیستم های مالی کدهای ذیل تعیین میگردد:
کد حساب
عنوان حساب
۳۳۶۲۰۰۰۱۰۳
متناسب سازی ۲۵ % اعاده سطح نسبت به زمان برقراری - بازنشسته ۱۴۰۲ (بدهی دولت)
۳۳۶۲۰۰۰۱۰۴
متناسب سازی ۲۵ % اعاده سطح نسبت به زمان برقراری - از کارافتاده ۱۴۰۲ (بدهی دولت)
۳۳۶۲۰۰۰۱۰۵
متناسب سازی ۲۵ % اعاده سطح نسبت به زمان برقراری - بازمانده ۱۴۰۲ (بدهی دولت)
ج) میزان کمک های جنبی
به منظور جبران بخشی از افزایش هزینه های زندگی و ارتقای وضعیت معیشت مستمری بگیران و به موجب ضوابط قانونی و مفاد بودجه سنواتی سازمان، میزان کمک های جنبی در سال ۱۴۰۲ به شرح ذیل تعیین می گردد:
۱ - حق سنوات
حق سنوات مازاد بر ۲۰ سال سابقه پرداخت حق بیمه (اصلی و ارفاقی) آن دسته از مستمری بگیران که وفق ضوابط مندرج در بند (۵) با موضوع مزایای جنبی مستمری بگیران بخشنامه تنقیح و تلخیص شماره ۱۱۵۸۰ /۹۹ /۱۰۰۰ مورخ ۰۶ /۱۲ /۱۳۹۹ در حال پرداخت می باشد، در سال ۱۴۰۲ به میزان ۰۰۰ ۵ (پنج هزار) ریال به ازای هر سال سابقه مازاد بر ۲۰ سال افزایش می یابد.
جزء ۲ - کمک هزینه عایله مندی، کمکهزینه اولاد و کمک هزینه همسر متکفل فرزند
میزان این کمک ها در سال ۱۴۰۲ به شرح ذیل تعیین و وفق ضوابط جاری به مشمولین پرداخت می گردد:
- کمک هزینه ماهانه عایله مندی ۷۲۰ /۱۷۴ /۹ ریال
- کمک هزینه ماهانه اولاد ۲۰۰ /۲۲۵ /۴ ریال
- کمک هزینه ماهانه همسر متکفل فرزند ۷۲۰ /۱۷۴ /۹ ریال
۳ - کمک هزینه مسکن
میزان کمک هزینه مسکن به ازای هر پرونده مستمری بازنشستگی، از کارافتادگی کلی و بازماندگان به مبلغ ۰۰۰ /۰۰۰ /۲ ریال در ماه تعیین شده است.
۴ - کمک به تامین معیشت مستمری بگیران
میزان کمک به تامین معیشت مستمری بگیران به ازای هر پرونده مستمری بازنشستگی، از کارافتادگی کلی و بازماندگان به مبلغ ۰۰۰ /۶۶۰ /۲ ریال در ماه تعیین شده است.
ه-) لیست های پرداخت و صدور احکام افزایش مستمری
۱ - کلیه شعب موظفند پس از اجرای نرم افزار مربوطه در سامانه متمرکز مستمری، نسبت به محاسبه مابه التفاوت مستمری فروردین ماه اقدام نمایند.
۲ - احکام افزایش مستمری در زمان انتقال پرونده های مستمری به سایر شعب می بایست پس از حصول اطمینان از صحت آن، از سامانه متمرکز مستمری اخذ و پس از تایید مسئولین ذی ربط در پرونده الکترونیک مستمری بگیر بارگذاری گردد.
۳ - به منظور اطلاع مستمری بگیران گرامی، احکام افزایش مستمری از طریق سامانه خدمات غیرحضوری به نشانی es.tamin.ir در اختیار این عزیزان قرار خواهد گرفت.
- به منظور جبران خدمات همکارانی که در امر تهیه لیست مابه التفاوت افزایش مستمری و صدور احکام افزایش سالیانه مستمری بگیران در سال جاری مشارکت داشته اند (اعم از کارکنان ستاد مرکز، ادارات کل استان ها و واحدهای اجرایی)، دستور اداری پرداخت حق الزحمه مربوطه متعاقباً صادر خواهد شد.
مرکز فناوری اطلاعات، آمار و محاسبات با توجه به مفاد این بخشنامه، نظارت بر نصب نرم افزار مربوطه در سامانه متمرکز مستمری و امکان نمایش احکام را بر عهده دارد.
مسئول حسن اجرای این بخشنامه مدیران کل، معاونین تعهدات بیمه ای و پشتیبانی و توسعه مدیریت، روسای ادارات مستمری ها، نظارت بر کنترل مصارف و امور کارگزاری های رسمی، آمار و فناوری اطلاعات، امور مالی، منابع انسانی و ادارات کل استان ها و مسئولین ذی ربط در واحدهای اجرایی خواهند بود.
میرهاشم موسوی
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
مغایر با ماده ۹۶ قانون تامین اجتماعی و اینکه باید کلیه مستمری ها به نسبت نرخ تورم افزایش یابد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
پرونده امر مسبوق به سابقه است و دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر کرده است.
نظریه تهیه کننده گزارش:
با توجه به اینکه وفق ماده ۹۶ قانون تامین اجتماعی، دریافتی کلیه مستمری بگیران افزایش سالانه داشته است و تناسب با نرخ تورم سالانه، ملاک افزایش میباشد نه الزاماً تساوی با نرخ تورم، فلذا مقررات مورد شکایت مغایر قانون و قابل ابطال ندانسته و عقیده به رد شکایت دارم.
پرونده کلاسه ه- ت/ ۰۲۰۰۲۲۹ با موضوع " ابطال مصوبه ۲۵۳۳۲ ت ۶۱۲۴۹ ه- مورخ ۱۴۰۲/۰۲/۱۸ هیات وزیران و بخشنامه شماره ۸۰ مستمری های سازمان تامین اجتماعی"در جلسه هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی مورخ ۱۴۰۳/۰۴/۱۱ مطرح و به شرح ذیل رای صادر گردید:
رای هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری
به موجب ماده ۹۶ قانون تامین اجتماعی مصوب سال ۱۳۵۴، افزایش میزان کلیه مستمریهای بازنشستگی، از کار افتادگی کلی و مجموع مستمری بازماندگان در فواصل زمانی که حداکثر از سالی یک بار کمتر نباشد، با توجه به افزایش هزینه زندگی با تصویب هیات وزیران پیش بینی شده است و هیات وزیران نیز به موجب مصوبه ۲۵۳۳۲ ت ۶۱۲۴۹ ه- مورخ ۱۴۰۲/۰۲/۱۸ بر همین مبنا عمل کرده و بخشنامه شماره ۸۰ مستمریهای سازمان تامین اجتماعی نیز بیانگر مفاد مصوبه مذکور هیات وزیران است بنابراین نظر به اینکه مقرره مورد شکایت در راستای احکام قانونی مذکور وضع شده و مغایرتی با قوانین ندارد و در موارد مشابه هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه های شماره ۴۹۸ الی ۵۱۴ مورخ ۱۷/۱۱/۹۰ و هیات تخصصی بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ۵۹ مورخ ۱۳۹۵/۰۳/۳۱ بر همین مبنا اتخاذ تصمیم کرده است درنتیجه مستنداً به بند «ب» ماده ۸۴ دیوان عدالت اداری با آخرین اصلاحات و الحاقات بعدی مصوب سال ۱۴۰۲، رای به رد شکایت صادر میشود؛ این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رییس یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
فتح اله نعمتی
نایب رییس هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی