رای شماره ۱۴۳۹ مورخ ۱۴۰۱/۰۸/۱۷ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۴۳۹

تاریخ دادنامه: ۱۷؍۸؍۱۴۰۱

شماره پرونده: ۰۰۰۴۲۴۴

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای سجاد کریمی پاشاکی

موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره های ۲۳ و ۲۸ و ابطال کل دستورالعمل های پیوست شماره ۱ و شماره ۲ از ماده واحده بودجه سال ۱۴۰۰ شهرداری شهر تبریز

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی، ابطال تبصره های ۲۳ و ۲۸ و ابطال کل دستورالعمل های پیوست شماره ۱ و شماره ۲ از ماده واحده بودجه سال ۱۴۰۰ شهرداری شهر تبریز را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

" به استحضار می رساند، شهرداری ها تابع قانون استخدام کشوری و قانون نظام هماهنگ پرداخت هستند و هرگونه پرداخت پرسنلی محدود به این قوانین است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری طی دادنامه شماره ۳۳۳۵ مورخ ۲۷ اسفند ۱۳۹۸ تعیین حق مسئولیت توسط شورای اسلامی برای مدیران و کارکنان شهرداری را ابطال کرد و در دادنامه های متعددی از جمله دادنامه شماره ۱۷۸۷ مورخ ۶؍۹؍۱۳۹۷ وضع مقررات استخدامی و تعیین و توزیع کارانه و... را توسط مصوبات شورای اسلامی، ابطال کرد و طی دادنامه شماره ۸۴۳ مورخ ۱۶؍۷؍۱۳۹۹ پرداخت پاداش درآمدی را نیز ابطال کرد با این حال طرف شکایت به طور مشابه در تبصره ۲۳ بودجه ۱۴۰۰ حق مسئولیت برای مدیران و سرپرستان و در تبصره ۲۸ بودجه ۱۴۰۰ تسری رفاهی (پیوست های ۱و ۲ بودجه) برای نیروهای شرکتی شهرداری را وضع کرد و نیز پیوست های ۱ و ۲ (دستورالعمل اجرایی رفاه کارکنان و دستورالعل پرداخت پاداش) امکان پرداخت پاداش و رفاهی به شرح مبسوط مخالف مواد ۴۱ و ۴۳ قانون استخدام کشوری تعیین نمود که هر چهار مصوبه مذکور بر خلاف قوانین و خارج از حدود اختیارات و تکالیف قانونی موضوع ماده ۸۰ قانون تشکیلات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران، طرف شکایت می‌باشد. از آنجایی که در خصوص تبصره ۲۸ بودجه ۱۴۰۰ شهرداری باید خاطر نشان کرد امور برون سپاری از طریق مناقصه صورت می‌گیرد لذا نیرو توسط پیمانکار به کارگرفته شده طرف قرارداد مستقیم با شهرداری نمی‌باشند لذا حقوق و مزایای ایشان بر اساس قرارداد منعقده با شرکت پیمانکار تعیین و توسط پیمانکار پرداخت می‌شود فلذا برخورداری این افراد از مزایا مذکور خارج از حدود اختیارت طرف شکایت می‌باشد. از این رو با عنایت به اینکه مشابه این مصوبات از جمله حق مسئولیت، پاداش درآمدی، وضع مقررات استخدامی و پرداختی قبلا در هیات عمومی دیوان عدالت اداری ابطال گردیده و طرف شکایت تکلفی بر رعایت این دادنامه ها نداشته است علی ایحال ابطال این چهار مصوبه را استدعا دارد."

متن مقرره های مورد شکایت به شرح زیر است:

" الف- تبصره ۲۳ بودجه سال ۱۴۰۰ شهرداری شهر تبریز

تبصره ۲۳ (حق مدیریت): حق مسئولیت شهردار، مدیران و کارکنان شهرداری طبق سنوات قبل با بیست درصد افزایش نسبت به سال قبل تعیین می‌گردد. شهرداری ملزم است ضوابط، شرایط و میزان حق مدیریت مدیران واجد شرایط را با لحاظ ساختاری سازمان و دفترچه مصوب تهیه و به شورا ارائه دهد.

ب- تبصره ۲۸ بودجه سال ۱۴۰۰ شهرداری شهر تبریز

تبصره ۲۸ تسهیلات رفاهی شاغلان (تامین نیرو و حجمی)

شهرداری مجاز است همانند پرسنل خود شهرداری، نسبت به تسری قانونی موضوعات پیوست شماره یک

(دستورالعمل اجرایی رفاه کارکنان) به کارگران تحت پوشش (تامین نیرو و حجمی) اقدام مشابه به عمل آورد.

ج- دستورالعمل پیوست شماره ۱ بودجه سال ۱۴۰۰ شهرداری شهر تبریز

پیوست شماره یک: دستورالعمل اجرایی رفاه کارکنان

به استناد ماده ۵۴ و ۷۹ قانون شهرداری ها و اختیارات ناشی از بند ۱۰ ماده ۵۵ قانون شهرداری ها، در چهارچوب قوانین و مقررات و آیین‌نامه های مالی طبق بودجه مصوب به شهرداری اجازه داده می‌شود برای تامین هزینه های رفاهی و معیشتی کارکنان (رسمی- بیمه ای و قرارداد کار معین) برابر این پیوست اقدام نماید.

۱- کمک هزینه معیشت: ۱-۱- پرداخت ماهانه مبلغ اعلامی مراجع ذی صلاح در خصوص جیره غیرنقدی به کلیه کارکنان شهرداری در قالب شارژ بن کارت.

۱-۲- پرداخت مبلغ دو میلیون ریال بابت خرید لوازم التحریر در آستانه بازگشایی مدارس به دارندگان فرزند دانش آموز و دانشجو.

۱-۳- مبلغ پرداختی غیرنقدی در مناسبت های مذهبی ملی، در قالب شارژ بن کارت به هر یک از کارکنان و کارگران طرف قرارداد با شهرداری در طول سال به مبلغ شش میلیون ریال.

۲- کمک هزینه ازدواج و فوت:

۲-۱- پرداخت کمک هزینه اولین ازدواج هرکدام از کارکنان و فرزندان (تا سقف چهار نفر) معادل بیست برابر حداقل مبنای قانون نظام هماهنگ پرداخت حقوق کارکنان دولت.

۲-۲- کمک هزینه فوت برای هرکدام از کارکنان و افراد تحت تکفل (همسر، فرزند، مادر. پدر) (معادل بیست برابر حداقل مبنای قانون نظام هماهنگ پرداخت حقوق کارکنان دولت).

در صورت اشتغال چند نفر از یک خانواده، هزینه فوت پدر و مادر به نماینده اعلامی وراث پرداخت خواهد شد.

۲-۳- تخفیف ۵۰ درصد هزینه استفاده از تالار و غذاخوری سازمان فرهنگی، اجتماعی و ورزشی شهرداری؛

مراسم جشن عروسی (با اخذ سند ازدواج تا ۲ سال بعد از وقوع عقد) برای هرکدام از کارکنان و افراد تحت تکفل (همسر، فرزند، مادر و پدر).

احسان فوت و بازگشت از زیارت با اخذ گواهی فوت و پاسپورت (حداکثر یک ماه از زمان ورود به کشور)

ارائه تخفیف برای هر یک از کارکنان حتی در صورت اشتغال چند نفر از یک خانواده، حداکثر در سه مورد در مجموع سیصد نفر در طول سال با سقف حداکثر سی میلیون ریال خواهد بود. (مبنای محاسبه یک پرس غذا برابر با دویست هزار ریال است)

توضیح اینکه بهره مندی از این تخفیف برای سالن سازمان فرهنگی، اجتماعی و ورزشی شهرداری و با معرفی کمیته رفاه مجاز خواهد بود.

۳- کمک هزینه تامین مسکن: کمک هزینه تامین مسکن برای کارکنان شهرداری به موجب تعریف مذکور در صدر این پیوست، با داشتن حداقل ۵ سال سابقه کار مستقیم در شهرداری تبریز (ملاک محاسبه ۵ سال از تاریخ برگ ریز محاسبات سال مالی جاری درآمد یا تاریخ قرارداد تخصیص تعاونی مسکن ملاک عمل خواهد بود.) در قالب تخفیف عوارض پروانه ساختمانی مسکن به نام خود کارکن در داخل محدوده قانونی شهر بعد از تصویب کمیته رفاه تا مبلغ دویست میلیون ریال به صورت بلاعوض (هبه) از طرف شهرداری، در طول خدمت از محل اعتبار واحد مربوط (بر اساس بودجه اسمی) منظور خواهد شد.

با بررسی اسناد مالکیت و یا اوراق تخصیص واحد مسکونی از سوی تعاونی ها، در صورتی که انتقال سند از اقوام درجه یک صرفاً جهت برخورداری از مزایای این بند باشد، موضوع صوری تلقی شده و در این موارد اقدامی صورت نخواهد پذیرفت.

الف) مبالغ اعمال تخفیف کلیه کارکنان مشمول استفاده از کمک هزینه مسکن شاغل در سازمان و شرکت های وابسته که به نحوی از کمک هزینه مسکن استفاده نمایند جزو بدهی سازمان یا شرکت محسوب شده و در حساب فی مابین با منطقه مربوط عمل خواهد شد.

ب) کلیه بندهای این ماده مشمول جرائم کمیسیون های شهرداری و ناشی از تخلف نخواهد بود.

اداره رفاه شهرداری موظف به ثبت خدمات فوق در نرم افزار اختصاصی برای کنترل خدمات است.

۴- کمک هزینه درمان برای کارکنان و افراد تحت تکفل آنان (همسر، فرزند، مادر و پدر):

۴-۱- پرداخت ۸۰ درصد هزینه های مربوط به بستری، جراحی، خدمات پاراکلینیکی شامل آنژیوگرافی، انواع اسکن، M.R.I، آندوسکوپی، سنگ شکنی، اندام های مصنوعی، جراحی سرپایی، مراکز درمانی انحصاری (نازایی)، بیماری های مزمن و خاص، جراحی زنان و لثه با ارائه اصل مدارک مربوط و تایید پزشک معتمد شهرداری تا مبلغ یکصد میلیون ریال و سقف پرداختی بابت ویزیت کلیه پزشکان و داروهای تجویزی سالانه بیست و پنج میلیون ریال (با پرداخت ۸۰ درصد این هزینه ها خواهد بود.)

۴-۲- برای هزینه های پزشکی بیماری های خاص و صعب العلاج و پرهزینه کارکنان و افرادد تحت تکفل آنان (همسر، فرزند، مادر و پدر) به تعداد یکصد پرونده تا سقف هرکدام سیصد میلیون ریال در طول سال در اختیار کمیته رفاه قرار می‌گیرد.

۴-۳- امکانات و تجهیزات دندان پزشکی درمانگاه امام رضا (ع) با پرداخت ۵۰ درصد هزینه دندان پزشکی برای کلیه خدمات دندان پزشکی، انجام گرفته در درمانگاه و تایید توسط دندان پزشک درمانگاه در صورت انجام در سایر مراکز دندان پزشکی تا سقف هیجده میلیون ریال در سال برای هر نفر و به تعداد حداکثر چهار نفر تعیین می‌گردد.(در صور تعهد کل مبلغ اعلامی تا سقف می‌تواند به یک نفر از افراد تحت تکفل تعلق گیرد.)

تا سقف

شرح خدمات

۸۰ درصد

بستری، جراحی، خدمات پاراکلینیکی شامل آنژیوگرافی، انواع اسکن، M.R.I، آندوسکوپی، سنگ شکنی، اندام های مصنوعی، جراحی سرپایی، مراکز درمانی انحصاری (نازایی)، بیماری های مزمن و خاص، جراحی زنان و لثه

۵۰ درصد

کلیه خدمات دندانپزشکی

سیصد میلیون ریال

بیماری های خاص و صعب العلاج و پرهزینه

پرداخت مبلغ ۸۰ درصد هزینه تا سقف یک میلیون و دویست هزار ریال برای هر نفر از افراد تحت تکفل هر سه سال یک بار

عینک

پرداخت مبلغ ۸۰ درصد هزینه تا سقف پانزده میلیون ریال

سمعک

پرداخت مبلغ ۸۰ درصد هزینه فیزیوتراپی تا سقف سی میلیون ریال

فیزیوتراپی

بیست و پنج میلیون ریال

پرداخت ۸۰ درصد هزینه های ویزیت و دارو

توضیح: پرداخت های مازاد بر پانصد هزار ریال شاغلان مشمول جدول فوق می‌گردد.

۴-۴- استفاده از امکانات درمانگاه امام رضا (ع)

۴-۴-۱ هزینه ویزیت کلیه پزشکان با پرداخت ۲۰ درصد از مبلغ فرانشیز توسط کارکنان خواهد بود. در ضمن بازنشستگان از پرداخت هزینه ویزیت معاف می باشن.

۴-۴-۲ انجام چک آپ یک بار در سال برای کلیه کارکنان و بازنشستگان، رایگان است و انجام کلیه خدمات آزمایشگاهی و پاراکلینیکی (نوار عصبی، عضله، اکو، تست ورزشی و...) با پرداخت ۲۰ درصد از مبلغ فرانشیز توسط کارکنان مقدور خواهد بود.

۴-۴-۳ شهرداری باید ارائه خدمات دندان پزشکی کارگران طرف قرارداد شرکت های خدماتی را در تنظیم قرارداد فی مابین پیش بینی کند.

۴-۵- معلولان:

۴-۵-۱- هزینه کلیه اسناد و مدارک پزشکی کارکنان و افراد تحت تکفل (همسر، فرزند، مادر و پدر) آنان که دارای معلولیت جسمی و بیماری های مزمن باشند، با نظر و تشخیص پزشک معتمد شهرداری بدون لحاظ سقف پرداختی و اعمال ۱۰۰ درصد پرداخت خواهد شد.

۴-۵-۲- کارکنانی که دارای افراد تحت تکفل (همسر، فرزند، مادر و پدر) با معلولیت شدید جسمی- حرکتی- ذهنی (قادر به انجام امور شخصی نباشد) و نیاز به پرستاری دائمی داشته باشند با تایید پزشک معتمد شهرداری ماهانه مبلغ چهار میلیون ریال با تصویب کمیته رفاه پرداخت گردد.

۴-۶- اهدای عضو: ۴-۶-۱- کلیه هزینه های پزشکی کارکنان و افراد تحت تکفل آنان (همسر، فرزند، مادر و پدر) که نیاز به پیوند عضو داشته باشند با تایید پزشک معتمد شهرداری و تایید انجمن مربوط تا ۸۰ درصد بدون رعایت سقف پرداختی اعمال می‌گردد.

۴-۶-۲- در راستای اشاعه فرهنگ اهدای عضو چنانچه بنا به شرایط پیش آمده در خصوص خود و افراد تحت تکفل (همسر، فرزند، مادر و پدر) یا غیر اقدام به اهدای عضو نماید، مبلغ پنجاه میلیون ریال از طریق شهرداری پرداخت می‌گردد.

۴-۷- تصادفات:

۴-۷-۱- شهرداری می‌تواند در صورتی که بروز تصادفات منجر به فوت یا جراحت در حین انجام کار برای پاکبانان و کارگران فضای سبز، مناطق مرکز و سازمان ها تا سقف سی میلیون ریال جهت هزینه های درمانی یا کمک هزینه فوت اقدام نماید.

۵- کمک هزینه تفریحی، سیاحتی و زیارتی: به منظور ایجاد انگیزه بیشتر در کارکنان برای کار و کوشش، شهرداری می‌تواند در زمینه استفاده کارکنان از مسافرت های داخلی و خارجی را فراهم نماید.

۵-۱- پذیرایی از کارکنان استفاده کننده از هتل آپارتمان تماشا (واقع در مشهد مقدس) حداکثر تا مدت چهار روز اقامت در سال به همراه صبحانه خواهد بود.

در خصوص بازشستگان رسمی و بیمه ای شهرداری با هماهنگی کمیته رفاه امکان استفاده از اسکان در هتل آپارتمان تماشا در مشهد مقدس فراهم خواهد بود.

۶- استفاده کارکنان و بازنشستگان از مجتمع ورزشی، رفاهی و تفریحی:

۶-۱- شهرداری می باید زمینه استفاده کارکنان از مجموعه ها رفاهی و تفریحیورزشی خود را به صورت رایگان برای تمامی اعضا و خانواده کارکنان فراهم نماید.

۶-۲- تهیه رفاه کارت هوشمند و شارژ آن برای استفاده از امکانات شهری و فرهنگی و تفریحی و ورزشی (حذف بلیت مراکز تفریحی از جمله ائل گلی، باغلارباغی، تله کابین و فرهنگسراها)

۶-۳- عقد قرارداد با شرکت ها و یا نهادهای ارائه خدمات مطلوب و یا مجتمع های فرهنگی، تفریحی و ورزشی جهت ارائه تخفیف یه همکاران داوطلب استفاده از مراکز فوق.

۷- اهدای جوایز به دانش آموزان و دانشجویان ممتاز: به فرزندان کارکنان شهرداری برابر بودجه اسمی که در مقطع تحصیلی به عنوان دانش آموز ممتاز شناخته شده و یا در آزمون ورودی کنکور دانشگاه های (مورد تایید وزارت علوم، تحقیقات و فناوری) قبول شوند جوایزی به شرح زیر اهدا شود:

مقطع تحصیلی

مبلغ اهدایی (ریال)

مقطع ابتدایی رتبه بسیار خوب

۰۰۰؍۵۰۰؍۲

مقطع متوسطه دور اول معدل ۱۸ به بالا

۰۰۰؍۵۰۰؍۳

مقطع متوسطه دور دوم معدل ۱۸ به بالا

۰۰۰؍۵۰۰؍۴

پذیرفته شدگان کنکور در مقطع کاردانی به کارشناسی

۰۰۰؍۵۰۰؍۴

پذیرفته شدگان کنکور در مقطع کارشناس پیوسته

۰۰۰؍۰۰۰؍۵

پذیرفته شدگان کنکور در مقطع کارشناسی به کارشناسی ارشد

۰۰۰؍۰۰۰؍۷

پذیرفته شدگان کنکور در مقطع دکترا

۰۰۰؍۰۰۰؍۱۳

۸- هزینه چشم روشنی: به شهرداری اجازه داده می‌شود برای تولد تا دو فرزند کارکنان مبلغ چهار میلیون ریال به عنوان چشم روشنی برای هر کدام پرداخت گردد. چنانچه زوجین هر دو کارمند شهرداری باشند فقط به یک نفر تعلق خواهد گرفت.

۹- هزینه مهد کودک: به شهرداری اجازه داده می‌شود به کلیه کارکنان زن حداقل دارای سه سال تمام کار مستقیم با شهرداری دارای کدپرسنلی و مثبوته در سامانه پرسنلی شهرداری مطابق بودجه اسمی که دارای فرزند کمتر از شش سال می‌باشند و در مهدکودک ثبت نام نموده‌اند ماهانه مبلغ اعلامی مصوب هیات وزیران را پرداخت نماید.

۱۰- فوت در زمان اشتغال کارکنان: در صور فوت هر یک از کارکنان در زمان اشتغال (طبق بودجه اسمی) پاداش سنواتی متوفی بر مبنای دو ماه حقوق و مزایا پرداخت می‌گردد. در هر صورت میزان پرداختی نباید بیشتر از پاداش سنواتی سی سال خدمت باشد.

۱۱- تجلیل از بازنشستگان: به هنگام دریافت پایان کار، به هر یک از کارگران و کارمندان در صورت بازنشستگی، یک سکه بهار آزادی بر اساس بودجه اسمی اهدا خواهد شد.

شهرداری موظف است نسبت به برپایی مراسم تجلیل از بازنشستگان را در هر دوره هر سه ماه یکبار اقدام نماید.

آیین‌نامه اجرایی این بند توسط معاون برنامه ریزی و توسعه سرمایه انسانی و معاون مالی و اقتصادی، تهیه و اجرا خواهد شد.

۱۲- به شهرداری اجازه داده می‌شود برای هر یک از کارکنانی که در حین انجام وظایف محوله محکوم به پرداخت دیه با حکم مراجع قضایی می گردند با رعایت ماده ۱۱ قانون مسئولیت مدنی و اعمال در ردیف کمک های بلاعوض تا سقف پانصد میلیون ریال با پیسنهاد کمیته رفاه و تائید شهردار به عنوان کمک پرداخت نماید.

د- دستورالعمل پیوست شماره ۲ بودجه سال ۱۴۰۰ شهرداری شهر تبریز

پیوست شماره ۲: دستورالعمل اجرایی پرداخت پاداش

هدف: این دستورالعمل اجرایی جهت نظام مند نمودن پرداخت پاداش های مختلف (شامل تلاش، تحقق بودجه، تحقق احکام و اهداف برنامه پنج ساله، موردی و انجام خدمات برجسته، جذب سرمایه گذاری بخش خصوصی) در راستای ارتقای بهره وری نیروی انسانی در شهرداری تدوین گردیده است.

محدوده عملکرد: حوزه های معاونت، مدیریت های ستادی و مناطق شهرداری و شرکت ها و سازمان های وابسته می‌باشد.

تعاریف و مفاهیم: ۱- پاداش شش ماه: مبلغی است که به عنوان پاداش در پایان ماه های شهریور و اسفند هر سال به کارکنان شهرداری پرداخت می‌شود.

۲- پاداش موردی: اعتباری است که در اختیار بالاترین مقام مسئول هر حوزه به صورت ماهانه قرار گرفته و با صلاحدید وی در مواردی از قبیل انجام کار در شرایط ویژه، پیگیری مستمر و مداوم یک کار مشخص، ایجاد خلاقیت و بهره وری در انجام یک کار مشخص، انجام کار فراتر از شرح وظایف مقرر و مواردی از این قبیل به کارکنان پرداخت می‌گردد.

۳- پاداش ویژه: مبلغی است که در اختیار شهردار بوده و به تشخیص او به کارکنان هنگام انجام کارهای ویژه (مانند ارائه راهکار و تعریف منابع جدید درآمد پایدار، صرفه جویی در هزینه های اجرایی و عمرانی، انجام دقیق و کامل تکالیف برنامه و وبودجه و از این قبیل) تعلق می‌گیرد.

۴- پاداش تحقق احکام و هدف های کمی برنامه پنج ساله: مبلغی است که به حوزه های مختلف کاری در شهرداری با توجه به تحقق احکام و اهداف کمی در پایان هر دوره تعلق می‌گیرد (این مبلغ معادل دو در هزار رقم خالص درآمدهای شهرداری می‌باشد)

روند انجام کار: شهرداری موظف است اعتبار مورد نیاز جهت پرداخت پاداش ها را در بودجه سالانه شهرداری پادار نماید.

پاداش شش ماهه: در پایان شهریور ماه و اسفند ماه هر سال درصدی از اعتبارات مصوب ردیف پاداش با دستور شهردار به کلیه کارکنان واجد شرایط شهرداری پرداخت می‌گردد.

این پاداش صرفاً در اختیار شهردار قرار داشته و به صورت دوره ای جهت پرداخت به کارکنان ذی ربط پرداخت خواهد شد.

پاداش موردی: اعتبار پاداش های موردی هر حوزه حداکثر به مدت شش ماه قابل ذخیره و در اختیار مدیران خواهد بود.

هیچ یک از کارکنان بیش از چهار بار در سال مشمول تشویق موردی نخواهد داشت.

تعداد کارکنان مشمول تشویق موردی در هر مرتبه، حداکثر ۱۰ درصد تعداد کل کارکنان هر حوزه خواهد بود.

حداکثر میزان پاداش موردی در هر بار، دو میلیون ریال خواهد بود.

پاداش ویژه: شهرداری می‌تواند حداکثر هشتصد میلیون ریال در صورت صرفه جویی در هزینه های جاری معادل ۵ درصد میزان کاهش نسبت به عملکرد سال قبل به عنوان پاداش صرفه جویی پرداخت نماید.

چنانکه شهرداری در مهلت قانونی نسبت به ارائه گزارش درآمد ماهانه و سالانه به همراه تجزیه و تحلیل آن ها و لایحه تفریغ بودجه اقدام نماید، می‌تواند به کارکنان ذی ربط دویست و پنجاه میلیون ریال متناسب با عملکرد آن ها پاداش پرداخت نماید.

پرداخت مبلغ پانصد میلیون ریال به کارکنان دخیل در پروژه های عمرانی شاخص و فعالیت های خدماتی (تنظیف و فضای سبز) با کیفیت مطلوب.

تبصره۱: پروژه های شاخص موضوع این بند در بودجه سالانه مشخص خواهد شد.

پاداش ایجاد منابع جدید درآمدی برای کارکنان و مدیران به صورت فردی یا جمعی که با شناسایی و معرفی و تحقق منابع منجر به افزایش منابع درآمدی جدید شده و تحقق یابد تا سقف پانصد میلیون ریال به نسبت منابع جدید تحقق یافته.

پاداش پیشنهاد ارزنده ای که بتوانند منتهی به بهبود عملکرد کارایی و اثربخشی اقدامات و تصمیمات (کاهش هزینه ها، افزایش درآمدها، اصلاح ساختار، بهبود روش های انجام کار، رضایت ارباب رجوع) و بهره وری منابع شود تا سقف پانصد میلیون ریال به تناسب نوع و اثرگذاری پیشنهاد.

این پاداش صرفاً در اختیار شهردار قرار داشته و معادل مانده اعتبار ردیف پاداش ها در بودجه پس از کسر پاداش های موردی و تحقق اهداف واحکام برنامه و درآمدها خواهد بود.

در قبال خدمات اثربخش مرکز پژوهش های شورا و شهرداری، امکان پرداخت پاداش با نظر رئیس مرکز پژوهش ها تا سقف یک میلیارد ریال به عنوان پاداش ویژه برای کارکنان مرکز مزبور و شهرداری پرداخت خواهد شد.

پاداش تحقق درآمدها: شهرداری می‌تواند در راستای ایجاد انگیزه تلاش بیشتر و کاهش هزینه ها و افزایش درآمد نسبت به پرداخت پاداش به همکارانی که در جریان افزایش درآمد، کاهش هزینه، صرفه جویی و مدیریت هزینه ها یا شناسایی منابع درآمدی جدید فعال بوده اند با تشخیص شهردار اقدام نماید.

در صورت وصول درآمد نقدی تا سقف ۵۰ درصد بودجه، پاداش تحقق درآمدها بر اساس تحقق درآمدهای نقدی مطابق با جدول ذیل پرداخت خواهد شد.

درصد وصول درآمد از بودجه

مازاد بر ۵۰% تا ۶۰%

مازاد بر ۶۰% تا ۷۰%

مازاد بر ۷۰% تا ۸۰%

مازاد بر ۸۰% تا ۹۰%

مازاد بر ۹۰% تا ۱۰۰% و بیشتر

درصد پاداش

۳۵؍۰

۴؍۰

۴۵؍۰

۵؍۰

۶؍۰

این پاداش صرفاً در اختیار شهردار قرار داشته و بر اساس تشخیص ایشان به کارکنان ذی ربط پرداخت خواهد شد."

علی رغم ابلاغ دادخواست و ضمائم آن به شورای اسلامی شهر تبریز، تا زمان رسیدگی به پرونده در جلسه هیات عمومی، پاسخی از طرف آن مرجع واصل نشده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۷؍۸؍۱۴۰۱ به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

اولاً هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب آرای شماره ۸۴۳ مورخ ۱۶؍۷؍۱۳۹۹ و شماره ۳۳۳۵ مورخ ۲۷؍۱۲؍۱۳۹۸ و شماره ۱۷۸۷ مورخ ۶؍۹؍۱۳۹۷ حکم به ابطال مقررات مشابه با مقرره مورد اعتراض در این پرونده صادر کرده است. ثانیاً به موجب لایحه قانونی شمول قانون استخدام کشوری (غیر از شهرداری پایتخت) درباره کارکنان شهرداری های سراسر کشور مصوب ۲۷؍۶؍۱۳۵۸ شورای انقلاب، مستخدمین شهرداری ها لزوماً تابع قانون استخدام کشوری بوده و از حیث ضوابط حقوق و مزایا نیز باید از قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت تبعیت نمایند. ثالثاً در قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخابات شهرداران مصوب سال ۱۳۷۵ با اصلاحات بعدی آن، وظیفه‌ای برای شوراهای اسلامی شهر در تصویب مقررات استخدامی و همچنین ضوابط پرداخت به کارکنان شهرداری ها پیش‌بینی نشده است. بنا به مراتب فوق، تبصره‌های ۲۳ و ۲۸ ماده واحده بودجه سال ۱۴۰۰ شهرداری تبریز و کل دستورالعمل های پیوست ۱ و ۲ از بودجه شهرداری تبریز در سال ۱۴۰۰ که متضمن مقرراتی مغایر با قوانین و مقررات استخدامی حاکم است، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال می‌شود./

مهدی دربین

هیات عمومی دیوان عدالت اداری

معاون قضایی دیوان عدالت اداری