رای شماره ۱۴۵ مورخ ۱۴۰۱/۰۱/۲۳ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۱۴۵

تاریخ دادنامه: ۲۳؍۱؍۱۴۰۱

شماره پرونده: ۰۰۰۳۲۳۵

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای علی سلیمانی

موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره ۱ بند ۱ از بخش ۵ دستورالعمل تبدیل وضعیت استخدامی ایثارگران شرکت مهندسی آب و فاضلاب کشور

گردش کار: شاکی به موجب دادخواست و لایحه تکمیلی ارسالی ابطال تبصره ۱ بند ۱ از بخش ۵ دستورالعمل تبدیل وضعیت استخدامی ایثارگران شرکت مهندسی آب و فاضلاب کشور را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:

در ماده ۲ دستورالعمل نحوه اجرای بند (د) تبصره ۲۰ قاون بودجه سال ۱۴۰۰ مقرر شده است: « مشمولینی که در زمان تصویب قانون (۲۶؍۱۲؍۱۳۹۹) به صورت تمام وقت در یکی از حالات آزمایشی (رسمی آزمایشی)، پیمانی، قراردادی، طرحی و شرکتی برای انجام فعالیت های جاری دستگاه های اجرایی به موجب حکم یا قرارداد مقام صلاحیتدار خدمت می نمایند، با رعایت شرایط ذکر شده به صورت رسمی، استخدام یا تبدیل وضعیت می‌شوند.» لیکن شرکت مهندسی آب و فاضلاب کشور به موجب تبصره مورد شکایت تصریح نموده است: « نام و نام خانوادگی و مشخصات کارکنان مشمول می‌بایست در سامانه مدیریت منابع انسانی (HRS) ثبت گردیده باشد.» این در حالی است که سامانه مذکور از تاریخ ۱؍۱؍۱۳۹۳ تاکنون توسط شرکت مهندسی آب و فاضلاب کشور بسته می‌باشد و امکان ثبت مشخصات کارکنان در این سامانه فراهم نیست. شرکت آب و فاضلاب کشور با این اقدام قصد دارد مشمولینی که قبل از تاریخ ۱؍۱؍۱۳۹۳ جزء کارکنان بوده و مشخصات آنان در سامانه موجود می‌باشد را تبدیل وضعیت نماید و سایر مشمولین که بعد از تاریخ مذکور اضافه شده اند را تبدیل وضعیت ننماید. از آنجا که در ماده ۲ دستورالعمل نحوه اجرای بند (د) تبصره ۲۰ قانون بودجه سال ۱۴۰۰، تاریخ تصویب قانون (۲۲؍۱۲؍۱۳۹۹) ملاک عمل تبدیل وضعیت مشمولین می‌باشد، این موضوع خلاف ماده مذکور می‌باشد.»

متن تبصره ۱ بند ۱ از بخش ۵ دستورالعمل تبدیل وضعیت استخدامی ایثارگران شرکت مهندسی آب و فاضلاب کشور به شرح زیر است:

" ۵- مشخصات مشمولین دستورالعمل تبدیل وضعیت استخدامی ایثارگران:

..............

تبصره۱- نام و نام خانوادگی و مشخصات کارکنان مشمول می‌بایست در سامانه مدیریت منابع انسانی (HRS) ثبت گردیده باشد.-ریاست مجمع عمومی شرکت های آب و فاضلاب "

در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل دفتر حقوقی وزارت نیرو به موجب لایحه شماره ۴۱۰؍۴۸۹۸۰؍۱۴۰۰- ۵؍۱۱؍۱۴۰۰ به طور خلاصه توضیح داده است که:

۱- شاکی تقاضای ابطال دستورالعمل تبدیل وضعیت استخدامی ایثارگران تحت شماره ۱۱۵۳۷؍۱۰۰؍۱۴۰۰-۳؍۷؍۱۴۰۰ شرکت مهندسی آب و فاضلاب کشور را دارد و مشخصاً تعیین نکرده است چه خواسته ای نسبت به وزارت نیرو دارد و مسئولیت این وزارتخانه در قبال ادعای مطروحه، به چه نحو و میزان می‌باشد، دلیلی نیز بر تضییع حق ایشان و یا تخطی از مقررات مورد عمل از ناحیه این وزارتخانه ارائه نشده است..

۲- مشارالیه شرکت آب و فاضلاب کشور را طرف دعوا قرار نداده است و چون رسیدگی به موضوع بدون اطلاع و دفاع در قبال دعوای مطروحه صحیح و موافق قوانین نیست و اتخاذ تصمیم در موضوع آثار و تبعاتی را بر شرکت مذکور تحمیل می‌نماید، ضمن اینکه امکان الزام یک جانبه وزارت نیرو نیز، قانوناً و منطقاً فراهم نخواهد بود. لذا مستفاد از دادنامه های شماره ۶۷۵- ۸؍۸؍۱۳۸۶ و ۶۳۶-۲۴؍۹؍۱۳۸۷ هیات عمومی دیوان عدالت اداری، شکایت فوق به کیفیت مطروحه قابلیت استماع را ندارد و محکوم به رد است.

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۲۳؍۱؍۱۴۰۰ به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است

رای هیات عمومی

براساس بند (د) تبصره ۲۰ قانون بودجه سال ۱۴۰۰ کل کشور مصوب سال ۱۳۹۹ مقرر شده است که: «در راستای اجرای بند (ذ) ماده ۸۷ قانون پنجساله برنامه ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران، دستگاههای مشمول ماده ۲ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران مکلّفند نسبت به استخدام و نیز تبدیل وضعیت استخدامی کلّیه مشمولان ماده ۲۱ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران که با عناوین مختلف در دستگاههای موضوع قانون مذکور شاغل هستند و رابطه شغلی آنها به صورت پیمانی، قرارداد انجام کار معین یا شرکتی می‌باشد و یا از محل اعتبارات جاری و تبصره ماده ۳۲ و ماده ۱۷ قانون مدیریت خدمات کشوری و اعتبارات طرحهای عمرانی و یا سایر عناوین از جمله حاکمیتی و تصدی‌گری موضوع بندهای (الف) و (ب) ماده ۴۵ قانون مدیریت خدمات کشوری خدمت نموده و یا می‌نمایند، با طی مراحل گزینش با رعایت تبصره ۲ بند (و) ماده ۴۴ قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران مصوب ۱۵؍۱۰؍۱۳۸۹ به صورت استخدام رسمی اقدام نمایند. اعتبار مورد نیاز این حکم از محل ردیف ۸۸-۵۵۰۰۰۰ به مبلغ پنج هزار میلیارد ریال در اختیار دستگاههای اجرایی ذیربط قرار می‌گیرد. مسئولیت حسن اجرا و نظارت بر این قانون به عهده سازمانهای برنامه و بودجه و اداری و استخدامی کشور، بنیاد شهید و امور ایثارگران، سازمان رزمندگان وزارت دفاع و پشتیبانی نیروهای مسلّح و عالیترین مقام دستگاههای ذیربط می‌باشد.» با توجه به اینکه در این بند قانونی، هیچ تکلیفی در خصوص الزام مشمولین به ثبت نام و نام خانوادگی و مشخصات در سامانه مدیریت منابع انسانی (HRS) وجود ندارد، بنابراین تبصره ۱ جزء ۱ بند ۵ دستورالعمل تبدیل وضعیت استخدامی ایثارگران شرکت مهندسی آب و فاضلاب کشور (ابلاغی مورخ ۳؍۷؍۱۴۰۰) که متضمن الزام مشمولین به ثبت نام و نام خانوادگی و مشخصات در سامانه مدیریت منابع انسانی (HRS) است، خارج از حدود اختیار بوده و با بند (د) تبصره ۲۰ قانون بودجه سال ۱۴۰۰ کل کشور مغایرت دارد و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می‌شود./

مهدی دربین

هیات عمومی دیوان عدالت اداری

معاون قضایی دیوان عدالت اداری