رای شماره ۱۵۷ مورخ ۱۴۰۱/۰۱/۲۳ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۱۵۷
تاریخ دادنامه: ۲۳؍۱؍۱۴۰۱
شماره پرونده: ۰۰۰۲۵۰۸
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال جدول های شماره ۱، ۲ و ۴ از تعرفه عوارض و بهای خدمات سازمان مدیریت حمل و نقل بار و مسافر شهرداری سمنان سال ۱۳۹۹ مصوب شورای اسلامی شهر سمنان
گردش کار: معاون حقوقی، نظارت همگانی و امور مجلس سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره ۱۵۳۳۴۴؍۳۰۰- ۶؍۶؍۱۴۰۰ به طور خلاصه اعلام کرده است که:
" بر اساس جداول شماره ۱، ۲ و۴ تعرفه عوارض و بهای خدمات سازمان حمل و نقل بار و مسافر شهرداری سمنان برای سال ۹۹ به هیات انضباطی سازمان مدیریت حمل و نقل بار و مسافر اجازه دریافت جریمه بابت تخلفاتی داده است در حالی که به موجب تبصره الحاق شده به لایحه قانونی تمرکز امور مربوط به تاکسیرانی شهر تهران مصوب ۱۳۷۲ هیات وزیران اداره امور مربوط به تاکسیرانی سایر شهرهای کشور از حیث صدور پروانه اشتغال به تاکسیرانی به شهرداری های مربوطه واگذار شده است و وضع جریمه تخلف تاکسیرانان و تاکسیداران جزء وظایف شورای اسلامی نبوده لذا برقراری جزای نقدی در قالب تعرفه عوارض و بهای خدمات سال ۱۳۹۹ فاقد وجاهت قانونی میباشد. در مورد مشابه، مطابق رای شماره ۹۶؍۸۲۹-۴؍۷؍۱۳۹۷ هیات عمومی دیوان عدالت اداری، آییننامه انضباطی « تاکسیدار، تاکسیران، سرویس مدارس، شرکت های حمل و نقل درون شهری مصوب ۲۰؍۱؍۱۳۹۶ شورای شهر کاشان» ابطال گردیده است. بنا به مراتب مقرره مورد شکایت مغایر با قوانین یاد شده و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر سمنان تشخیص و ابطال آن در هیات عمومی دیوان عدالت اداری (به صورت
فوق العاده و خارج از نوبت) با لحاظ ماده ۱۳ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مورد تقاضا میباشد."
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
" تعرفه عوارض و بهای خدمات شهرداری سمنان و سازمان های وابسته
جدول شماره ۱
ردیف
کد
تلخفات تاکسیرانی
(دارنده پروانه تاکسیرانی)
میزان خسارت و نوع اقدام
۱
۱۰۱
عدم انجام خدمت در نوبت شیفت معین شده در پروانه
۴۲۰۰۰۰
۵۴۰۰۰۰
تابع تصمیمات هیات
۲
۱۰۲
عدم انجام سرویس مشخص شده در پروانه
۴۲۰۰۰۰
۵۴۰۰۰۰
تابع تصمیمات هیات
۳
۱۰۳
عدم انجام خدمت در مسیر معین شده در پروانه
۴۲۰۰۰۰
۵۴۰۰۰۰
تابع تصمیمات هیات
۴
۱۰۴
عدم انجام خدمت در مکان و زمان معین شده توسط سازمان بر اساس برنامه حمل و نقل عمومی مسافر
۴۲۰۰۰۰
۵۴۰۰۰۰
تابع تصمیمات هیات
۵
۱۰۵
سپردن پروانه تکسیرانی متعلق به خود جهت تاکسیرانی غیر
۵۴۰۰۰۰
۶۶۰۰۰۰
تابع تصمیمات هیات
۶
۱۰۶
رانندگی اب تاکسی که مشخصات ان با مشخصات مندرج در پروانه مطابقت ندارد
توقف تاکسی توسط بازرسان سازمان دریکی از پارکینگهای معیت و تبعیت از تصمیمات هیات
۷
۱۰۷
امتناع از حمل مسافر بدون عذرموجه
۳۰۰۰۰
۴۲۰۰۰۰
تابع تصمیمات هیات
۸
۱۰۸
حمل مسافر با شرایطی خارج از مقررات
۳۰۰۰۰
۴۲۰۰۰۰
تابع تصمیمات هیات
۹
۱۰۹
عدم رعایت شئون اسلامی و اجتماعی ک برابر دستورالعمل های ارائه شده بایستی رعایت شود
۴۲۰۰۰۰
۵۴۰۰۰۰
تابع تصمیمات هیات
۱۰
۱۱۰
عدم انجام کشیک های محوله و رعایت مقررات آن
۲۴۰۰۰۰
۳۰۰۰۰۰
تابع تصمیمات هیات
۱۱
۱۱۱
ارتکاب به جرم د رهنگام تاکسیرانی و یا با استفاده از تاکسی
تابع تصمیمات هیات
۱۲
۱۱۲
عدم رعایت مقررات مربوط به حمل مسافر
۳۰۰۰۰
۴۲۰۰۰۰
تابع تصمیمات هیات
۱۳
۱۱۲
عدم رعایت نرخهای مصوب
۴۲۰۰۰۰
۵۴۰۰۰۰
تابع تصمیمات هیات
۱۴
۱۱۳
عدم نصب کرایه سنج در صورت الزام به نصب ان
۲۴۰۰۰۰
۳۰۰۰۰۰
تابع تصمیمات هیات
۱۵
۱۱۵
عدم استفاده از کرایه سنج
۲۴۰۰۰۰
۳۰۰۰۰۰
تابع تصمیمات هیات
۱۶
۱۱۶
تکرار تخلفات راهنمایی و رانندگی
تابع تصمیمات هیات انضباطی
۱۷
۱۱۷
عدم انجام نظافت بیرون و داخل تاکسی برابر دستورالعمل های صادره
۲۴۰۰۰۰
۳۰۰۰۰۰
تابع تصمیمات هیات
۱۸
۱۱۸
عدم استفاده از لباس فرم نظیف توسط راننته هنگام ارائه سرویس
۲۴۰۰۰۰
۳۰۰۰۰۰
تابع تصمیمات هیات
۱۹
۱۱۹
عدم نصب پلاک کدشناسایی راننده بر روی شیشه عقب خودرو برای رویت از خارج و همچنین مسار در داخل اتومبیل در محل قابل رویت براب ردستورالعمل سازمان
۳۰۰۰۰
۴۲۰۰۰۰
تابع تصمیمات هیات
۲۰
۱۱۲۰
رانندگی با تاکسی که پروانه بهره برداری ان توسط مراجع ذیربط طبق مقررات اخذ با طور موقت تا صدور پروانه بهره برداری جدید باطل شده است پس از اطلاع از ان
۲۴۰۰۰۰
۳۰۰۰۰۰
تابع تصمیمات هیات
۲۱
۱۲۱
عدم استفاده از از تابلوی« خارج از سرویس » در مواردی که بنا به دلایل نقص فنی اتومبیل یا پایان نوبت کاری یا بنا به اضطرار قابل توجیه پذیرش مسافر ممکن نباشد
۳۰۰۰۰
۳۶۰۰۰۰
تابع تصمیمات هیات
۲۲
۱۲۲
عدم توجه کامل به اخطارها و تذکرات بازرسان سازما در امور تاکسیرانی
۳۰۰۰۰
۴۲۰۰۰۰
تابع تصمیمات هیات
۲۳
۱۲۳
خروج بدون مجوز از محدوده ای از شهر یا مسیر که برای تاکسیرانی (یا تاکسی که مشخصات آن در پروانه تاکسی قید گردیده است) مجاز اعلام شده است
۴۲۰۰۰۰
۵۴۰۰۰۰
تابع تصمیمات هیات
۲۴
۱۲۴
ارائه مدارک تقلبی جهت ثبت نام
تابع تصمیمات هیات
۲۵
۱۲۵
نصب و استفاده از وسایل غیر مجاز در خوردو که مخالف دستورالعمل های صادر شده باشد
۳۰۰۰۰۰
۳۶۰۰۰۰
تابع تصمیمات هیات
۲۶
۱۲۶
استفاده از از پلاک شناسایی راننده دیگر درهنگام ارائه سرویس
تابع تصمیمات هیات
۲۷
۱۲۷
ایراد ضرب و شتم با مسافرین و غیره
۲۸
۱۲۸
اختصاص حمل و توزیع خرید و فروش مواد مخدر یا هر نو الات و ادوات غیر مجاز
۲۹
۱۲۹
فحاشی ،توهین بی حرمتی به مسافرین بازرسین و یا مسئولین
۳۰
۱۳۰
محازات تخلفاتی که از سوی مراجع ذیصلاح دیگر صادر و اجرا میگردد
جدول شماره ۲
ردیف
کد
ب: تخلفات تاکسی دار
(دارنده پروانه بهره برداری)
میزان خسارت
مرحله اول
مرحله دوم
مرحله سوم
۱
۲۰۱
عدم رعایت در انجام خدمت نوبت شیف معین شده در پروانه تاکسیرانی راننده تاکسی
۴۲۰۰۰۰
۵۴۰۰۰۰
تابع تصمیمات هیات
۲
۲۰۲
عدم نظارت در انجام سرویس مشخص شده در پروانه
۴۲۰۰۰۰
۵۴۰۰۰۰
تابع تصمیمات هیات
۳
۲۰۳
عدم نظارت در انجام سرویس معین شده در پروانه
۴۲۰۰۰۰
۵۴۰۰۰۰
تابع تصمیمات هیات
۴
۲۰۴
عدم نظارت در انجام خدمت درمکان و زمان معین شده توسط سازمان بر اساس برنام حمل و نقل عمومی مسافر
۴۲۰۰۰۰
۵۴۰۰۰۰
تابع تصمیمات هیات
۵
۲۰۵
عدم نظارت درانجام برنام های مربوط به کشیک
۲۴۰۰۰۰
۳۰۰۰۰۰
تابع تصمیمات هیات
۶
۲۰۶
عدم نظارت در انجام مرتب نظافت بیرون و داخل تاکسی
۲۴۰۰۰۰
۳۰۰۰۰۰
تابع تصمیمات هیات
۷
۲۰۷
عدم نظارت در رعایت شئون اسلامی و اجتماعی برابر دستورالعمل ارائه شده
۴۲۰۰۰۰
۵۴۰۰۰۰
تابع تصمیمات هیات
۸
۲۰۸
عدم نظارت بر نصب لوازم و اشیای غیر مجاز درتاکسی برابر دستورالعمل های ارائه شده
۳۰۰۰۰
۳۶۰۰۰۰
تابع تصمیمات هیات
۹
۲۰۹
عدم نظارت بر استفاده از لباس فرم نظیف توسط راننده هنگام ارائه سرویس
۲۴۰۰۰۰
۳۰۰۰۰
تابع تصمیمات هیات
۱۰
۲۱۰
عدم نصب پلاک کدشناسایی راننده بر روی شیشه عقب خودرو برای رویت از خارج و همچنین مسار در داخل اتومبیل در محل قابل رویت براب ردستورالعمل سازمان
۳۰۰۰۰
۴۲۰۰۰۰
تابع تصمیمات هیات
۱۱
۲۱۱
سپردن تاکسی برای ارائه سرویس به افراد فاقدپروانه تاکسی معتبر
توقف تاکسی توسط بازرس سازمان در یکی از پارکینگهای معین و تبعیت از تصمیمات هیات
۱۲
۲۱۲
بهره برداری ازتاکسی در زمانی که پروانه بهره برداری توسط مراجع ذیربط طبق مقررات اخذ یا به طور موقت تا صدور پروانه بهره برداری جدید باطل شده است
۲۴۰۰۰
۳۰۰۰۰۰
تابع تصمیمات هیات
۱۳
۲۱۳
اعلام نکردن علت عدم ارائه سرویس ظرف ۴۸ ساعت از تاریخ توقف تاکسی به سازمان
۳۰۰۰۰
۴۲۰۰۰۰
تابع تصمیمات هیات
۱۴
۲۱۴
عدم نظارت بر رعایت نرخ ها ی مصوب
۴۲۰۰۰۰
۵۴۰۰۰۰
تابع تصمیمات هیات
۱۵
۲۱۵
عدم نصب کپسول آتشنشانی اماده به کار د روسیله نقلیه
۲۴۰۰۰۰
۳۰۰۰۰۰
تابع تصمیمات هیات
۱۶
۲۱۶
نداشتن برگ معاینه معتبر اتومبیل که توسط مراجع ذیصلاح صادر میشود
۲۴۰۰۰۰
۲۰۰۰۰۰
تابع تصمیمات هیات
۱۷
۲۱۷
نداشتن رنگ امیزی خط کشی و علایم قابل نقش و نصب در بدنه و ظاهر تاکسی مطابق مشخصات پروانه و دستورالعمل ها
۳۰۰۰۰
۲۶۰۰۰۰
تابع تصمیمات هیات
۱۸
۲۱۸
عدم نصب کرایه سنج در صورت الزام به نصب و استفاده از ان و عدم نظارت بر استفاده از ان
تابع تصمیمات هیات
۱۹
۲۱۹
عدم توجه به اخطارها و تذکرات بازرسین سازمان
۳۰۰۰۰
۴۲۰۰۰۰
تابع تصمیمات هیات
۲۰
۲۲۰
عدم رعایت انجام اضافه کار ساعتی حداکثر چهار ساعت و یا بدون رعایت اتصال اضافه کار به ابتدا یا انتهای نوبت مورد تعهد
۲۴۰۰۰۰
۳۰۰۰۰۰
تابع تصمیمات هیات
۲۱
۲۲۱
اطلاع ندادن مرخصی بیش از سه روز رانندگان کمکی به سازمان که باعث تعطیل شدن یک یاز نوبت های کاری مورد تعهد میشود
۲۴۰۰۰۰
۳۰۰۰۰۰
تابع تصمیمات هیات
۲۲
۲۲۲
عدم ارسال قسمت فوقانی برگ مخصوص ارسال به تاکسیرانی جدا شده از صورتجلسه تحویل و تحول تاکسی (موجود درپروانه تاکسیرانی) ظرف ۲۴ ساعت به سازمان از تاریخ تحویل تاکسی به راننده
۲۴۰۰۰۰
۳۰۰۰۰۰
تابع تصمیمات هیات
۲۳
۲۲۳
عدم ارسال قیمت زیرین برگ مخصوص ارسال به تاکسرانی جدا شده از صورتجلسه تحویل و تحول تاکسی (موجود در پروانه تاکسیرانی) ظرف ۲۴ ساعت به سازمان از تاریخ فسخ قرارداد با راننده
۲۴۰۰۰۰
۳۰۰۰۰۰
تابع تصمیمات هیات
جدول شماره ۴
راهنمای جدول جرایم و تخلفات آییننامه انضباطی
کد تخلفات
مرحله اول تخلف
مرحله دوم تخلف
مرحله سوم تخلف
۱۰۶- ۱۱۱- ۱۱۴ - ۱۱۶- ۱۲۴- ۱۲۵- ۱۲۶- ۱۲۷- ۱۲۸- ۱۲۹- ۱۳۰- ۲۰۱- ۲۱۱- ۲۱۸- ۳۰۱- ۳۰۲- ۳۰۳- ۳۰۴- ۳۰۵- ۳۰۶- ۳۰۷- ۳۰۸- ۳۰۹- ۳۱۰- ۳۱۱- ۳۱۲- ۳۱۳-۳۱۴- ۳۱۵- ۳۱۶- ۳۱۷- ۳۱۸- ۳۱۹- ۳۲۰- ۳۲۱- ۳۲۲- ۳۲۳- ۳۲۴- ۳۲۵- ۳۲۶- ۳۲۷- ۳۲۸- ۳۲۹- ۳۳۰
تعیین جریمه به مبلغ ۵۰۰۰۰ ریال با ارجاع به هیات انضباطی (به تشخیص مدیریت سازمان)
تعیین جریمه به مبلغ ۱۰۰۰۰۰ ریال با ارجاع به هیات انضباطی (به تشخیص مدیریت سازمان)
تاریخ تصمیمات هیات انضباطی
۱۰۱- ۱۰۲- ۱۰۳- ۱۰۴- ۱۰۵- ۱۰۶- ۱۰۷- ۱۰۸- ۱۰۹- ۱۱۰- ۱۱۱- ۱۱۲- ۱۱۳- ۱۱۴- ۱۱۵- ۱۱۶- ۱۱۷- ۱۱۸- ۱۱۹- ۱۲۰- ۱۲۱- ۱۲۲- ۱۲۳- ۲۰۲- ۲۰۳- ۲۰۴- ۲۰۵- ۲۰۶- ۲۰۷- ۲۰۸- ۲۰۹- ۲۱۰- ۲۱۱- ۲۱۲- ۲۱۳- ۲۱۴- ۲۱۵- ۲۱۶- ۲۱۷- ۲۱۸- ۲۱۹- ۲۲۰- ۲۲۱- ۲۲۲- ۲۲۳
تعیین جریمه به مبلغ ۳۰۰۰۰ ریال با ارجاع به هیات انضباطی (به تشخیص مدیریت سازمان)
تعیین جریمه به مبلغ ۶۰۰۰۰ ریال با ارجاع به هیات انضباطی (به تشخیص مدیریت سازمان)
تاریخ تصمیمات هیات انضباطی
علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده هیچ پاسخی واصل نشده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۲۳؍۱؍۱۴۰۱ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
با توجه به اینکه قانونگذار در ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال ۱۳۷۵ با اصلاحات بعدی اختیاری برای شوراهای اسلامی شهر در خصوص تهیه آییننامه مربوط به امور تاکسیرانی پیش بینی نکرده است و دادنامه شماره ۱۴۱۴- ۲۰؍۶؍۱۳۹۷ هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز موید همین استنباط است، لذا جداول ۱، ۲ و ۴ تعرفه عوارض و بهای خدمات شهرداری سمنان و سازمان های وابسته در سال ۱۳۹۹ مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال میشود./
حکمتعلی مظفری
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری