رای شماره ۱۶۴۵ مورخ ۱۳۹۷/۰۷/۲۴ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: ۱۶۴۵

تاریخ دادنامه: ۱۳۹۷/۰۷/۲۴

شماره پرونده: ۹۶/۱۵۲۴

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: سازمان بازرسی کل کشور

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند ۲ صورتجلسه کمیسیون طرح تفصیلی شهر کازرون مورخ ۱۳۹۵/۰۳/۰۳

گردش کار: سرپرست معاونت حقوقی و نظارت همگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره ۲۴۸۴۴۰-۱۳۹۶/۱۱/۱۰ اعلام کرده است که:

" حضرت حجت الاسلام و المسلمین جناب آقای بهرامی

رئیس محترم دیوان عدالت اداری

سلام علیکم

احتراماً به استحضار می رساند صورتجلسه مورخ ۱۳۹۵/۰۳/۰۳ کمیسیون طرح تفصیلی شهر کازرون تحت عنوان «تغییر کاربری پلاک ۱۹۲/۲۹۲ به مساحت ۲۷۰۲۷ مترمربع واقع در خیابان باهنر روبروی بیمارستان از پارک کودکپارک و فضای سبز- پارکینگ و حریم سبز به مسکونی» با قوانین و مقررات موضوعه انطباق داده شد.

با توجه به اینکه صورتجلسه مورخ ۱۳۹۵/۰۳/۰۳ کمیسیون طرح تفصیلی شهر کازرون با موضوع «تغییر کاربری پلاک ۱۹۲/۲۹۲ به مساحت ۲۷۰۲۷ مترمربع واقع در خیابان باهنر روبروی بیمارستان از پارک کودکپارک و فضای سبز- پارکینگ و حریم سبز به مسکونی» موافقت شده است، موضوع مورد درخواست نامه شماره ۱۷۲۳۶-۱۳۹۴/۱۲/۰۵ شهرداری کازرون در خصوص تغییر کاربری پلاک ۱۹۲/۲۹۲ به مساحت ۲۷۰۲۷ مترمربع واقع در خیابان باهنر روبروی بیمارستان از پارک کودکپارک و فضای سبز- پارکینگ و حریم سبز به مسکونی.

نظریه کمیسیون طرح تفصیلی شهر کازرون « مطرح با تغییر کاربری میزان ۱۷۰۲۱ مترمربع باقیمانده زمین با کاربری پارکینگ و پارک کودک به مسکونی با واگذاری میزان ۸۵۲۱ مترمربع مورد مسیر شبکه های پیشنهادی طرح تفصیلی و ۱۴۸۵ متر حریم و فضای سبز به شهرداری با رعایت ضوابط و مقررات طرح تفصیلی موافقت گردید» و از آنجا که:

اولاً: مطابق تبصره ذیل ماده ۱۷ قانون توزیع عادلانه آب مصوب ۱۳۶۱ و اصلاحات بعدی تعیین حریم چاه و قنات با وزارت نیرو است.

ثانیاً: طبق ماده ۴۹ آیین‌نامه نحوه بررسی و تصویب طرحهای توسعه و عمران محلی، ناحیه ای منطقه ای و ملی و مقررات شهرسازی و معماری کشور مصوب ۱۳۷۸/۱۰/۱۲ هیات وزیران، این کمیته برای اثبات کفایت بررسیهای خود می‌بایست معیارها و ضوابط مشخصی را مد نظر قرار دهد و مهمترین وظیفه کمیته کار، در کمیسیون ماده ۵، انجام بررسیهای کارشناسی و تخصصی در رابطه با درخواستهای تغییر طرح تفصیلی می‌باشد علی الخصوص اینکه کاربری ملک مورد نظر در طرح تفصیلی عمومی هم بوده است.

ثالثاً: نامه شماره ص/۹۶/۲۰۰۱۵-۱۳۹۶/۰۷/۱۵ مدیرکل راه و شهرسازی استان فارس به مدیرکل دبیرخانه شورای عالی شهرسازی و معماری ایران و استناد به نامه شرکت آب و فاضلاب استان فارس در خصوص قرارگیری پلاک ۱۹۲/۲۹۲ در حریم چاههای آب شرب شهر کازرون و مخالفت با تغییر کاربری و ساخت و ساز با آن، حاکی از مغایرت مصوبه مذکور با قوانین و مقررات دارد و کمیسیون ماده ۵ (طرح تفصیلی شهر کازرون) قبل از تصویب مصوبه «تغییر کاربری پلاک ۱۹۲/۲۹۲ به مساحت ۲۷۰۲۷ مترمربع واقع در خیابان باهنر روبروی بیمارستان از پارک کودکپارک و فضای سبز- پارکینگ و حریم سبز به مسکونی» می باید استعلامهای لازم از شرکت آب وفاضلاب استان فارس و شرکت آب منطقه ای فارس را اخذ می نمود که این امر صورت نگرفته است.

لذا صورتجلسه مورخ ۱۳۹۵/۰۳/۰۳ کمیسیون طرح تفصیلی شهر کازرون با موضوع «تغییر کاربری پلاک ۱۹۲/۲۹۲ به مساحت ۲۷۰۲۷ مترمربع واقع در خیابان باهنر روبروی بیمارستان از پارک کودکپارک و فضای سبز- پارکینگ و حریم سبز به مسکونی» با توجه به قرارگیری بخشی از پلاک مذکور در حریم چاه آب شرب و عدم تعیین حریم مورد نظر در مصوبه مذکور و عدم استعلام از مراجع ذی ربط، مغایر با قوانین و مقررات مربوط که ابطال آن مورد درخواست می‌باشد. موجب امتنان است از نتیجه تصمیم متخذه این سازمان را مطلع فرمایید."

متن صورتجلسه مورد اعتراض به قرار زیر است:

" اداره کل راه و شهرسازی استان فارس کد استان

دبیرخانه کمیسیون طرح تفصیلی شهر کازرون کد شهر

بند ۲ صورتجلسه کمیسیون طرح تفصیلی شهر کازرون مورخ ۱۳۹۵/۰۳/۰۳

موضوع مورد درخواست:

نامه شماره ۱۷۲۳۶-۱۳۹۴/۱۲/۰۵ شهرداری کازرون در خصوص تغییر کاربری پلاک ۱۹۲/۲۹۲ به مساحت ۲۷۰۲۷ مترمربع واقع در خیابان باهنر روبروی بیمارستان از پارک کودکپارک و فضای سبز- پارکینگ و حریم سبز به مسکونی»

نظریه کمیسیون: (در محل کمیسیون تنظیم و امضا می‌شود)

مطرح با تغیر کاربری میزان ۱۷۰۲۱ مترمربع باقیمانده زمین با کاربری پارکینگ و پارک کودک به مسکونی با واگذاری میزان ۸۵۲۱ مترمربع مورد مسیر شبکه های پیشنهادی طرح تفصیلی و ۱۴۸۵ مترمربع حریم و فضای سبز به شهرداری با رعایت ضوابط و مقررات طرح تفصیلی موافقت گردید."

علیرغم ارسال نسخه ثانی شکایت و ضمائم آن برای طرف شکایت، تا زمان رسیدگی به پرونده در هیات عمومی دیوان عدالت اداری هیچ پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است.

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۳۹۷/۰۷/۲۴ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

مطابق بند ۱ ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ رسیدگی به شکایات، تظلمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آیین‌نامه ها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداریها و موسسات عمومی غیر دولتی در مواردی که مقررات مذکور به علت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز و یا سوء استفاده از اختیارات یا تخلف در اجرای قوانین و مقررات یا خودداری از انجام وظایفی که موجب تضییع حقوق اشخاص می‌شود، از جمله صلاحیتها و وظایف هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. نظر به اینکه مصوبه مورد شکایت متضمن وضع قاعده آمره عام الشمول کلی نمی‌باشد و در خصوص مورد خاص صادر شده است، بنابراین از مصادیق مقررات مذکور در بند ۱ ماده ۱۲ قانون یاد شده نیست و در نتیجه قابل رسیدگی و اتخاذ تصمیم و صدور رای در هیات عمومی دیوان عدالت اداری تشخیص نشد.

محمدکاظم بهرامیرئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری