رای شماره ۱۸۵ مورخ ۱۳۹۰/۰۴/۲۷ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
تاریخ دادنامه: ۲۷/۴/۱۳۹۰
کلاسه پرونده: ۸۹/۳۶۴
شماره دادنامه: ۱۸۵
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای غلامرضا قربانپور و دیگران
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره ۸۹۶۷/۷۶۰ مورخ ۲۳/۱۲/۱۳۸۸ معاونت برنامهریزی و توسعه مدیریت وزارت آموزش و پرورش
گردش کار: به موجب بخشنامه شماره ۸۹۶۷/۷۶۰ مورخ ۲۳/۱۲/۱۳۸۸ معاون برنامهریزی و توسعه مدیریت وزارت آموزش و پرورش مقرر شده است: «حسب دستور مقام عالی وزارت مقرر است یک ماه مرخصی استفاده نشده فرهنگیان محترم شاغل در مناطق محروم در سالهای ۸۶ و ۸۷ از محل کسری اعتبار تامین شده سال جاری پرداخت گردد. با توجه به این که صرفاً کارکنان رسمی که به موجب حکم کارگزینی در محدوده جغرافیایی دهستانهای موضوع فهرست ضمیمه بخشنامه شماره ۴۶/۷۱۰ مورخ ۱۹/۱۱/۱۳۸۸ و همچنین روستاهایی که در تابعیت دهستانهای (درجه ۵) مورد نظر قرار ندارند شاغل بوده و از فوقالعاده جذب مناطق محروم موضوع بخشنامه مذکور استفاده نمودهاند، مشمول دریافت یک ماه مرخصی مناطق محروم خواهند بود. خواهشمند است دستور فرمایید اعتبار مورد نیاز برای پرداخت فوقالعاده مذکور با رعایت دقیق مفاد مصوبه شماره ۷۶۲۲۹/ت۴۰۹۹۶ ه مورخ ۴/۱۰/۱۳۸۸ هیات محترم وزیران و فهرست جدید پیوست مصوبه فوقالذکر برآورد و حداکثر تا پایان وقت اداری روز دوشنبه ۲۴/۱۲/۱۳۸۸ به این معاونت اعلام شود.» شکات به موجب دادخواست تقدیمی اعلام داشتهاند، بخشنامه فوقالذکر با ماده ۲ قانون جذب نیروی انسانی به مناطق محروم و دورافتاده و مناطق جنگی مصوب ۷/۲/۱۳۶۷ و تبصره ذیل آن مغایرت دارد. همچنین حقوق مکتسبهای را که در اجرای دستورالعمل ۶۹/۷۰۱-۱۰۰ مورخ ۱۰/۵/۱۳۸۷ وزارت آموزش و پرورش در باب پرداخت مرخصی خدمت در مناطق محروم ایجاد شده است، از بین برده و خواستار ابطال بخشنامه صدرالذکر شدهاند.
در پاسخ به شکایت شکات، مدیر کل آموزش و پرورش استان آذربایجان شرقی طی لایحه دفاعیه شماره ۸۱۰/۵۵۵۸۱-۱۸۰۰ مورخ ۱۷/۸/۱۳۸۹ توضیح داده است که:«۱- بخشنامه شماره ۸۹۶۷/۷۶۰ مورخ ۲۳/۱۲/۱۳۸۸ معاونت برنامهریزی و توسعه مدیریت وزارت آموزش و پرورش که خواهان پرونده، ابطال آن را درخواست نموده است در اجرای مصوبه شماره ۷۶۲۲۹/ت۴۰۹۹۶ ه مورخ ۴/۱۰/۱۳۸۸ هیات وزیران صادر شده است. لذا بدیهی است برابر اصول حقوقی، خواهان باید بدواً نسبت به ابطال مصوبه مذکور هیات وزیران اقدام نماید. ۲- براساس مصوبه شماره ۷۶۲۲۹/ت۵۴۰۹۹۶ هیات وزیران، صرفاً کارکنان شاغل در نقاط دهستانها و روستاهای پیوست مصوبه، مشمول پرداخت فوقالعاده جذب و مرخصی مناطق محروم و کمتر توسعه یافته مربوط به سالهای۸۶ و ۸۷ میگردد و اعطای امتیازات مذکور به کارکنان شاغل در نقاط شهری مناطق محروم فاقد محمل قانونی است. لذا با عنایت به این که نامبرده بر اساس ابلاغهای صادره پیوستی در نقاط شهری مناطق محروم (شهر ورزقان) خدمت نموده است برابر مقررات مذکور، مشمول دریافت مزایای یک ماه مرخصی مناطق محروم نمیباشند. لذا رسیدگی و رد دعوی مطروحه نامبرده استدعا میگردد.»
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی و مشاوره با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
نظر به این که مطابق ماده ۳ «قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دورافتاده مناطق جنگی مصوب ۷/۱۲/۱۳۶۷» تعیین نقاط محروم و دورافتاده با تصویب هیات وزیران خواهد بود و به موجب تصویبنامه شماره ۷۶۲۲۹/ت۴۰۹۹۶ ه مورخ ۱۰/۴/۱۳۸۸ هیات وزیران، دهستانها و روستاها به شرح فهرست پیوست تصویبنامه جزء مناطق کمتر توسعه یافته برای پرداخت فوقالعاده قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم دورافتاده و جنگی در سالهای ۱۳۸۶ و ۱۳۸۷ تعیین شدهاند، بنابراین بخشنامه شماره ۸۹۶۷/۷۶۰ مورخ ۲۳/۱۲/۱۳۸۸ معاونت برنامهریزی و توسعه مدیریت وزارت آموزش و پرورش که در مقام بیان و اجرای مصوبه مذکور هیات وزیران است، مخالفتی با قانون ندارد و در خور ابطال نیست.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- محمدجعفر منتظری