رای شماره ۲۱۹۰ مورخ ۱۴۰۰/۰۷/۲۷ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۲۱۹۰
تاریخ دادنامه: ۲۷/۷/۱۴۰۰
شماره پرونده: ۰۰۰۰۰۲۸
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ۱- مصوبه شماره ۱۲۷۹/۹۶/ص- ۳۰/۳/۱۳۹۶ شورای اسلامی شهر شیراز
۲- بند ۳-۶ توافقنامه منعقده فی مابین شهرداری شهر شیراز و دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی و درمانی استان فارس در خصوص واگذاری ۳۰ هکتار از اراضی برف فروشان (سهم شهرداری) به دانشگاه علوم پزشکی شیراز به شماره ۲۲۸۳۳۶/۹۶- ۹/۵/۱۳۹۶
گردش کار: ۱- معاون حقوقی، نظارت همگانی و امور مجلس سازمان بازرسی کل کشور به موجب نامه شماره ۳۴۴۹۹۱/۳۰۰-۹/۱۲/۱۳۹۹، ابطال مصوبه شماره ۱۲۷۹/۹۶/ص- ۳۰/۳/۱۳۹۶ شورای اسلامی شهر شیراز و بند ۳-۶ توافقنامه منعقده فی مابین شهرداری شهر شیراز و دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی و درمانی استان فارس در خصوص واگذاری ۳۰ هکتار از اراضی برف فروشان (سهم شهرداری) به دانشگاه علوم پزشکی شیراز به شماره ۲۲۸۳۳۶/۹۶- ۹/۵/۱۳۹۶ را خواستار شده است.
۲- متن مقرره های مورد شکایت به شرح زیر است:
الف- مصوبه شماره ۱۲۷۹/۹۶/ص- ۳۰/۳/۱۳۹۶ شورای اسلامی شهر شیراز:
" طرح دو فوریتی جمعی از اعضاء شورا در خصوص بررسی تفاهم نامه واگذاری ۳۰ هکتار از اراضی برف فروشان (سهم شهرداری) به دانشگاه علوم پزشکی شیراز جهت احداث بیمارستان ۱۲۰۰ تخت خوابی پیرو تبصره یک مصوبه شماره ۵۷۵۲/۹۴/ص -۱۲/۱۱/۹۴ و نامه شماره ۶۱۱۱۲۹/۵۶- ۲۵/۱۲/۹۵ شهردار شیراز و صورتجلسه مورخ ۲۹/۱/۹۶کمیسیون فرهنگی اجتماعی شورا و جلسات مورخ ۲۵/۳/۹۶ و ۲۸/۳/۹۶ منعقده در استانداری فارس، پس از وصول و ثبت به شماره ۱۷۴۹/۹۶/و -۲۹/۳/۹۶ دبیرخانه شورا، در دویست و هجدهمین جلسه علنی شورای اسلامی شهر شیراز مورخ ۲۹/۳/۹۶ با حضور ۱۶ نفر از اعضاء شورا مطرح و مستند به ماده ۷۱ اصلاحی قانون شوراها و با اکثریت آراء و طی ماده واحده: ضمن تصویب دو فوریت، با تفاهم نامه منعقده فیمابین شهرداری شیراز و رئیس محترم دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی و درمانی استان فارس در خصوص واگذاری ۳۰ هکتار از اراضی برف فروشان (سهم شهرداری) به دانشگاه علوم پزشکی شیراز جهت احداث بیمارستان ۱۲۰۰ تخت خوابی پیرو تبصره یک مصوبه شماره ۵۷۵۲/۹۴/ص- ۱۲/۱۱/۹۴ شامل ۶ ماده و ۴ تبصره به شرح پیوست ممهور به مهر شورا موافقت گردید.
تبصره: چنانچه دانشگاه علوم پزشکی قصد واگذاری حق انتفاع مذکور به اشخاص حقیقی یا حقوقی را داشته باشد می بایستی حقوق انتفاعی مذکور به قیمت روز ارزیابی و به شهرداری پرداخت گردد.- رئیس شورای اسلامی شهر شیراز "
ب- بند ۳-۶ توافقنامه منعقده فی مابین شهرداری شهر شیراز و رئیس دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی و درمانی استان فارس در خصوص واگذاری ۳۰ هکتار از اراضی برف فروشان (سهم شهرداری) به دانشگاه علوم پزشکی شیراز:
" بند ۳-۶- حقوق شهرداری در اراضی مذکور اعم از ارزش زمین، عوارض متعلقه، سهم و هزینه خدمات و غیره به عنوان مطالبات شهرداری محسوب میگردد که شهرداری میتواند از محل آن برای استفاده پرسنل خود یا بستگان طبقه اول و همسر و افراد بی بضاعت و یا معرفی شدگان از طرف شهرداری افراد تحت تکفل پرسنل از خدمات پزشکی بیمارستانی، با نرخ دولتی، پس از اعمال تخفیفات و تعهدات بیمه ای معمول، استفاده نماید دانشگاه متعهد است اشخاص معرفی شده از طرف شهرداری را با اعطاء کلیه خدمات در بیمارستان آتی الاحداث که در زمین موضوع تفاهم نامه احداث میگردد مورد مداوا، معالجه یا عمل قرار دهد. بدیهی است مطالبات شهرداری در هر زمان، با اراده شهرداری، قابل ارزیابی به نرخ روز (که توسط هیات سه نفره کارشناسی، دو نفر اختصاصی و یک نفر مرضی الطرفین، تعیین میگردد) پس از کسر هزینه های خدمات درمانی انجام شده توسط دانشگاه جهت مداوای پرسنل شهرداری، میباشد و با توافق شهرداری و دانشگاه قابل تهاتر با اراضی و املاک دانشگاه علوم پزشکی، که در طرح شهرداری واقع گردیده، خواهد بود.
تبصره: مانده مطالبات شهرداری در پایان هر سال با توجه به نرخ تورم بانک مرکزی تا زمان تسویه حساب نهایی هر ساله محاسبه و به روز میگردد. "
۳- رسیدگی به این درخواست به هیات عمومی دیوان عدالت اداری ارجاع شد و به منظور بررسی حدود صلاحیت و اختیارات هیات عمومی، پرونده در دستورکار این هیات قرار گرفت.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۲۷/۷/۱۴۰۰ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
براساس بند ۱ ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ رسیدگی به شکایات، تظلّمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آییننامهها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداریها و موسسات عمومی غیردولتی در مواردی که مقررات مذکور به علّت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز و یا سوء استفاده از اختیارات یا تخلّف در اجرای قوانین و مقررات یا خودداری از انجام وظایف موجب تضییع حقوق اشخاص میشود، از جمله صلاحیتها و وظایف هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. نظر به اینکه بند ۳-۶ از شروط توافقنامه شماره ۲۲۸۳۳۶/۹۶ مورخ ۹/۵/۱۳۹۶ شهرداری شیراز و دانشگاه علوم پزشکی شیراز واجد جنبه موردی است و متضمن وضع قاعده عام الشمول نیست، بنابراین از مصادیق مقررات موضوع بند ۱ ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ محسوب نمیشود و بر همین اساس رسیدگی به خواسته ابطال آن به شعبه دیوان عدالت اداری ارجاع میشود و در رابطه با خواسته ابطال مصوبه شماره ۱۲۷۹/۹۶/ص مورخ ۳۰/۳/۱۳۹۶ شورای اسلامی شهر شیراز نیز چون مصوبه مذکور واجد جنبه موردی است و متضمن وضع قاعده عامالشمول نیست؛ بنابراین از مصادیق مقررات موضوع بند ۱ ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ محسوب نمیشود و بر اساس حکم مقرر در رای وحدت رویه شماره ۹۷۲- ۲۰/۸/۱۳۹۹ هیات عمومی دیوان عدالت اداری مبنی بر عدم قابلیت طرح و رسیدگی به تقاضای ابطال مصوبات شوراهای اسلامی شهر در شعب دیوان عدالت اداری، قابل طرح و رسیدگی در شعب دیوان عدالت اداری نیز نیست.
حکمتعلی مظفری
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری