رای شماره ۲۲۵ مورخ ۱۳۸۲/۰۶/۱۶ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
تاریخ: ۱۶ شهریور ۱۳۸۲
شماره دادنامه: ۲۲۵
کلاسه پرونده:۸۱/۴۶۳
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: اتحادیه صادرکنندگان میوه وتره بار شعبه ارومیه
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره ۲۱۴۱۳/۶۰۲۶-۴/۳۰ مورخ ۲۸/۶/۱۳۷۳ وزارت امور اقتصادی و دارایی
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، به موجب رای شماره ۱۴۶ مورخ ۷/۵/۱۳۸۰ هیات عمومی دیوان عدالت اداری بخشنامه شماره ۲۸۵۴۱/۴۰۸۶۸۱/۳۰ مورخ ۴/۸/۱۳۷۴ وزارت امور اقتصادی و دارایی در رابطه با اخذ ۳% عوارض به نفع شهرداری ابطال گردیده و لیکن بخشنامههای موازی با این بخشنامه هم اکنون لغو نگردیده و مورد بهرهبرداری واقع میشود از جمله بخشنامه شماره ۲۱۴۱۳/۶۰۲۶-۴/۳۰ مورخ ۲۸/۶/۱۳۷۳ که برای سالهای ۱۳۷۳ مورد استفاده و استناد قرار میگیرد. نظر به اینکه مجوز قانونی اخذ عوارض مذکور تا پایان برنامه اول سال ۱۳۷۳ مجوز قانونی ندارد. به طوری که طی بخشنامه شماره ۴۱۷۷/۱۴۶-۵/۳۰ مورخ ۱۳/۲/۱۳۷۳ وزارت امور اقتصادی و دارایی اخذ آن را از ابتدای سال ۱۳۷۳ لغو نموده است منتهی با صدور بخشنامه مورد شکایت مجدداً برای سال ۱۳۷۳ مورد بهرهبرداری واقع و تا حال نیز مورد عمل میباشد. با عنایت به اینکه برنامه توسعه اول تا پایان سال ۱۳۷۲ قابل اجراء بوده و بخشنامه شماره ۲۱۴۱۳/۶۰۲۶-۴/۳۰ مورخ ۲۸/۶/۱۳۷۳ پیرو بخشنامه لغو شده برابر رای شماره ۱۴۶ مورخ ۷/۵/۱۳۸۰ هیات عمومی دیوان عدالت اداری صادر گردیده ابطال آن مورد تقاضا است. سرپرست دفتر حقوقی سازمان امور مالیاتی کشور در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره ۱۲۷-۲۱۲ مورخ ۲۱/۳/۱۳۸۲ اعلام داشتهاند، وصول عوارض ۳% به نفع شهرداریها با عنایت به نامه شماره ۴۸۰۶۲ مورخ ۲۱/۶/۱۳۷۳ دفتر ریاست جمهوری منضم به نامه شماره ۳۸۱۴۷ مورخ ۱۳/۶/۱۳۷۳ معاون حقوقی و امور مجلس رئیس جمهور و با اختیار قانونی ناشی از ماده ۴۳ قانون وصول برخی از درآمدهای دولت و مصرف آن در موارد معین مصوب ۱۳۶۹ که مدت اجرای آن بر اساس تبصره ۵۸ قانون بودجه سال ۱۳۷۳ کل کشور تمدید گردیده است و همچنین مقررات تبصره ۵ قانون برنامه اول توسعه و حکم ماده ۷۸ قانون شهرداری صورت گرفته است. همان طوری که استحضار دارند بخشنامه وصول عوارض مذکور به استناد رای شماره ۱۴۶ مورخ ۷/۵/۱۳۸۰ هیات عمومی دیوان عدالت اداری ابطال گردیده که در این رابطه لزوم توقف وصول ۳% عوارض مورد نظر طی بخشنامه شماره ۸۲۶۹/۲۸۵/۵/۳۰ مورخ ۲۲/۲/۱۳۸۱ به کلیه ادارات امور مالیاتی کشور ابلاغ شده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجتالاسلاموالمسلمین درینجفآبادی و با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
همانطور که در دادنامه شماره ۱۴۶ مورخ ۷/۵/۱۳۸۰ هیات عمومی دیوان اعلام شده، مدلول تبصره ۵۰ قانون برنامه اول توسعه اقتصادی، اجتماعی، فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب ۱۳۶۸ منحصراً مفید جواز وصول عوارض به میزان ۳% درآمد مشمول مالیات قطعی شده منابع مذکور در این تبصره به نفع شهرداری در طول اجرای برنامه مذکور است و در قسمت آخر تبصره مذکور نیز تاکید شده است که وزارت کشور در طول اجرای برنامه مزبور طرح های درآمدی لازم را برای کسب درآمدهای جدید برای شهرداری ها به منظور جایگزین کردن با درآمد موضوع این تبصره تهیه نماید به نحوی که در پایان اجرای برنامه اول، شهرداری ها به این منبع درآمدی نیاز نداشته باشند. بنابراین ادامه وصول عوارض مذکور پس از پایان برنامه اول توسعه اقتصادی بدون تمسک له حکم خاص مقنن جواز قانونی ندارد بدین جهت مفاد بخشنامه شماره ۲۱۴۱۳/۶۰۲۶-۴/۳۰ مورخ ۲۸/۶/۱۳۷۳ وزارت امور اقتصادی و دارایی خلاف قانون تشخیص داده میشود و به استناد قسمت دوم ماده ۲۵ قانون دیوان عدالت اداری ابطال میگردد.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری - درّی نجف آبادی