رای وحدت رویه شماره ۲۳۷ مورخ ۱۳۸۷/۰۴/۱۶ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شماره دادنامه: ۲۳۷
تاریخ: ۱۳۸۷/۰۴/۱۶
کلاسه پرونده: ۸۷/۱۷۷
شاکی: سازمان مسکن و شهرسازی استان تهران
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب هفتم و هشتم دیوان عدالت اداری
مقدمه: الف- شعبه هشتم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۵/۱۳۷۱ موضوع شکایت آقای عین اله اسکندری به طرفیت زمین شهری استان تهران و اداره ثبت اسناد و املاک کن به خواسته الزام طرفهای شکایت به اجرای مصوبه مورخ ۸/۷/۱۳۶۹ هیات مدیره سازمان زمین شهری به شرح دادنامه ۱۲۲۳ مورخ ۱۴/۶/۱۳۸۶ چنین رای صادر نموده است، با عنایت به ملی بودن اراضی و اینکه قانوناً چنانچه اعتراض به ملی شدن اراضی وجود داشته باشد، باید اعتراض تقدیم اداره منابع طبیعی جهت طرح در هیات ماده واحده تعیین تکلیف اراضی اختلافی موضوع ماده ۵۶ گردد و توجهاً به اینکه اختیار اجرای مصوبه ۸/۷/۱۳۶۹ با سازمان مسکن و شهرسازی بوده و اینکه با تصویب تبصره (ه-) ماده ۲ قانون اصلاح مواد ۱۴۷ و ۱۴۸ اصلاحی قانون مصوب ۲۶/۵/۱۳۷۶ و بند (و) تبصره ۴۵ قانون بودجه ۸۰، موضوع اجرای مصوبه منتفی گردیده و اینکه اصولاً مصوبه ایجاد تکلیف و الزامی برای سازمان طرف شکایت نمینماید و اینکه سازمان مسکن و شهرسازی به عنوان مالک حق واگذاری به هر کسی را دارد و نمیتوان این سازمان را ملزم به واگذاری به یک شخص خاص نمود. علیهذا حکم به رد شکایت صادر و اعلام میگردد. ب- شعبه هفتم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۶/۲۷ موضوع شکایت خانم فرخنده حمامی به طرفیت زمین شهری استان تهران به خواسته الزام به اجرای مصوبه مورخ ۸/۷/۱۳۶۹ هیات وزیران و سازمان زمین شهری به شرح دادنامه ۱۸۸۶ مورخ ۱۰/۹/۱۳۸۶ چنین رای صادر نموده است، عمده اظهارات و دفاع اداره طرف شکایت در مورد عدم اجرای مصوبه مورد تقاضای شکایت مورخ ۸/۷/۱۳۶۹ هیات مدیره سازمان زمین شهری طی لایحه شماره ۲۱۴۵۵/۹۴۰ مورخ ۵/۳/۱۳۸۶ اعلام گردیده است، النهایه آنچه مسلم و محرز است مصوبه مذکور و مورد استناد شکایت فاقد زمان اجراء بوده و متضمن محدودیتی از این حیث نیست. مضافاً اعتراض و ایرادی به مالکیت شکات مطابق مبایعه نامه عادی ابراز نشده است و از این حیث مصون از تعرض است در هر حال اجراء مصوبه مورخ ۸/۷/۱۳۶۹ هیات مدیره زمین شهری در مورد شکات منع قانونی نداشته و حکم به ورود شکایت شکات دائر بر اجراء مصوبه ۸/۷/۱۳۶۹ صادر و اعلام میگردد.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
نظر به این که ملک مورد ادعای شاکیان جزء منابع ملی شناخته شده و در اجرای ماده ۱۰ قانون اراضی شهری در اختیار وزارت مسکن و شهرسازی قرار گرفته تا در جهت رفع نیاز واحدهای دولتی و موسسات عمومی از آنها استفاده شود و مصوبه مورخ ۱۳۶۹/۰۷/۰۸ هیات مدیره سازمان زمین شهری مبنی بر فروش این قبیل اراضی به اشخاص علاوه بر اینکه حسب تبصره (ه-) ماده ۲ قانون اصلاح مواد ۱۴۷ و ۱۴۸ اصلاحی قانون ثبت اسناد و املاک کشور مصوب ۱۳۷۶/۰۵/۲۶ و بند (و) تبصره ۴۵ قانون بودجه سال ۱۳۸۰ کل کشور منتفی شده است، اساساً متضمن قاعده آمره الزام آوری در باب فروش املاک مورد ادعا نیست، بنابراین مفاد دادنامه شماره ۱۲۲۳ مورخ ۱۳۸۶/۰۶/۱۴ شعبه هشتم دیوان که متضمن این معنی میباشد، موافق اصول و موازین قانونی است. این رای به استناد بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازمالاتباع است.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری - مقدسی فرد