رای وحدت رویه شماره ۲۶۱ و۲۶۲ مورخ ۱۳۷۹/۰۹/۰۶ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
کلاسه پرونده: ۷۸/۴۳۲ و ۷۹/۱۴۰
شماره دادنامه: ۲۶۱- ۲۶۲
تاریخ رای: یکشنبه ۶ آذر ۱۳۷۹
شاکی: آقای محمدحسن قاضیزاده
موضوع: اعلام تعارض آراء صادره از شعب ۷ و ۱۱ دیوان عدالت اداری
مقدمه: الف) شعبه یازدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۶/۱۴۳۸ موضوع شکایت محمدحسن قاضیزاده به طرفیت سازمان جهادسازندگی خراسان به خواسته صدور حکم بر ابطال سند بیع قطعی شماره ۴۵۲۵۱ مورخ ۱۳۷۶/۰۶/۰۲ تنظیمی در دفترخانه اسناد رسمی شماره ۲ بیرجند به شرح دادنامه شماره ۳۶۸ مورخ ۱۳۷۷/۰۳/۲۴ چنین رای صادر نموده است.با عنایت به اینکه مالکیت پلاک ۴۸۶ فرعی از ۱۲۶۸ اصلی واقع در شهرستان قاینات برابر احکام جوف پرونده احراز شده و ایراد و اعتراض نسبت به مالکیت شاکی از ناحیه طرف شکایت معمول نگردیده است و پلاک مرقوم حسب اظهارات نماینده مربوطه و مستندات ابرازی برابر تبصره ۷ از ماده ۹ قانون زمین شهری تملک گردیده و در تملک آن رعایت شقوق چهارگانه مندرج در ماده ۲۳ آییننامه اجرایی قانون زمین شهری گردیده است و با وصف مذکور خدشه و اشکالی از حیث تملک به نظر نمیرسد. لذا حکم به رد شکایت شاکی از این حیث صادر میگردد و در خصوص ابطال سند انتقال رسیدگی از محدوده شعب دیوان خارج است لذا شکایت شاکی در این قسمت رد میشود.ب - ۱. شعبه هفتم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۷/۱۴۳۰ موضوع شکایت آقای محمدحسین قاضیزاده به طرفیت جهادسازندگی قاین به خواسته، اعتراض به تقاضای ثبت و ابطال سند به شرح دادنامه شماره ۱۸۰ مورخ ۱۳۷۸/۰۲/۲۸ چنین رای صادر نموده است. شکات به موجب دادخواست تقدیمی به دادگاه عمومی قاین و به خواسته فوق و به طرفیت اداره جهادسازندگی قاین اعلان شکایت کردهاند.شعبه دوم دادگاه عمومی قاین با صدور قرار عدم صلاحیت راجع به اعتراض به نحوه اجرای مقررات پرونده را به دیوان عدالت اداری ارسال داشته و صدور حکم راجع به خواسته خواهانها را منوط به تعیین تکلیف راجع به اقدامات انجام شده دانسته با توجه به مراتب مرقوم و مندرجات پرونده نظر به اینکه رئیس نمایندگی مسکن و شهرسازی قاین به موجب نامه مورخ ۱۳۷۷/۰۸/۰۴ اعلام داشته، جهادسازندگی قاین به نمایندگی از طرف مسکن و شهرسازی خراسان اقدامه به تملک اراضی خواهانها کرده و نظر به اینکه بر طبق رای وحدترویه لازمالاجراء شماره ۱۴۱ مورخ ۱۳۷۰/۱۱/۰۱ هیات عمومی دیوان عدالت اداری تفویض اختیارات موضوع ماده ۹ قانون زمین شهری به ادارات دولتی از طرف وزارت مسکن و شهرسازی خلاف قانون تشخیص داده شده و ادارات دولتی مجاز به اعمال اختیار از طرف وزارت مسکن و شهرسازی نمیباشند.بنابراین اقدام جهادسازندگی به تملک اراضی خواهانها به نمایندگی از طرف وزارت مسکن و شهرسازی موافق قانون نبوده رای به ابطال اقدامات انجام شده صادر مینماید. این رای ظرف ده روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر خواهی است. مقرر است دفتر پرونده را جهت رسیدگی به اصل خواسته به دادگاه عمومی اعاده شود.ب - ۲. شعبه چهارم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۸/۷۵۹ موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان جهادسازندگی خراسان به طرفیت ۱- محمدحسن قاضیزاده ۲- محمدحسین قاضیزاده به خواسته اعتراض به دادنامه شماره ۱۸۰ مورخ ۱۳۷۸/۰۲/۲۸ شعبه هفتم بدوی به شرح دادنامه شماره ۷۶۰ مورخ ۱۳۷۸/۰۹/۱۵ چنین رای صادر نموده است.اولاً تجدیدنظر خواهی سازمان تجدیدنظر خواه به رای تجدیدنظر خواسته در مورد احد از تجدیدنظر خواندگان به نام آقای محمدحسن قاضیزاده وارد به نظر نمیرسد، زیرا نامبرده قبلاً در پرونده کلاسه ۷۶/۱۴۳۸ شعبه ۱۱ دیوان در مورد اقدامات تملیکی سازمان تجدیدنظر خواه شکایت نموده و به شرح دادنامه شماره ۳۶۸ مورخ ۱۳۷۷/۰۳/۲۴ حکم به رد شکایت وی صادر گردیده است. بنابراین تجدید شکایت در همان موضوع وجاهت قانونی نداشته، دادنامه تجدیدنظر خواسته در این قسمت فسخ و مستنداً به بند (پ) ماده ۱۴ آییندادرسی دیوان عدالت اداری قرار رد شکایت آقای محمدحسن قاضیزاده صادر و اعلام میگردد.ثانیاً در خصوص تجدیدنظر خواهی سازمان تجدیدنظر خواه نسبت به قسمت دیگر دادنامه تجدیدنظر خواسته در رابطه با ابطال اقدامات تملیکی سازمان مذکور در مورد پلاک متعلق به تجدیدنظر خوانده دیگر به نامه آقای محمدحسین قاضیزاده نظر به اینکه رای تجدیدنظر خواسته در این قسمت به استناد رای وحدترویه شماره ۱۴۱ مورخ ۱۳۷۰/۱۱/۰۱ هیات عمومی دیوان عدالت اداری مبنی بر ابطال بخشنامه شماره ۱۴۹۰۸ل- ۵۰۰۱/۱ مورخ ۱۳۶۸/۰۵/۲۳ وزارت مسکن و شهرسازی در زمینه تفویض اختیارات قانونی مقرر در تبصره ۶ ماده ۹ قانون زمین شهری مصوب ۱۳۶۶/۰۶/۲۲ صادر گردیده و از طرف سازمان تجدیدنظر خواه اعتراض موثری به عمل نیامده و دلیلی نیز که فسخ این قسمت از رای را ایجاب نماید ارائه نشده، بنابراین حکم به رد تجدیدنظر خواهی در این مورد صادر میشود.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجتالاسلاموالمسلمین درینجفآبادی و با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
همانطور که در رای شماره ۱۴۱ مورخ ۱۳۷۰/۱۱/۰۱ هیات عمومی دیوان عدالت اداری، استدلال و تبیین شده، حکم مقرر در تبصره ۶ ماده ۹ قانون زمین شهری مصوب ۱۳۶۶/۰۶/۲۲ مفید حصر تفویض اختیار مذکور در آن تبصره به وزارت مسکن و شهرسازی با عنایت به وظایف و مسئولیتهای خاص آن وزارتخانه است، بنابراین اعمال حق و اختیار مذکور توسط سایر دستگاههای اجرایی وجاهت قانون ندارد و دادنامه شماره ۱۸۰ مورخ ۱۳۷۸/۰۲/۲۸ شعبه هفتم در پرونده کلاسه ۷۷/۱۴۳۰ که متضمن این معنی است موافق اصول و موازین قانونی تشخیص داده میشود. این رای به استناد قسمت آخر ماده ۲۰ قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع مربوط در موارد مشابه لازمالاتباع است.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری - درّی نجف آبادی