رای وحدت رویه شماره ۲۷۲ مورخ ۱۳۸۶/۰۴/۲۴ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
کلاسه پرونده: ۵۳۲/۸۴
شاکی:اداره کل کار و امور اجتماعی استان قم
موضوع:اعلام تعارض آراء صادره از شعب ۹ و ۱۱ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری
تاریخ رای:یکشنبه ۲۴ تیر ۱۳۸۶
شماره دادنامه: ۲۷۲
مقدمه: الف-۱- شعبه چهاردهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۰/۴۳۸ و ۸۰/۴۳۹ موضوع شکایت آستانه مقدسه قم به طرفیت هیات حل اختلاف اداره کار قم به خواسته ابطال رای هیات حل اختلاف ۲۶۶۳ مورخ ۱۳۸۰/۰۲/۱۵ و ۲۶۶۴ مورخ ۱۳۸۰/۰۲/۱۵ به شرح دادنامه شماره ۱۴۴۱ مورخ ۱۳۸۱/۰۸/۰۸ و ۱۴۳۳ مورخ ۱۳۸۱/۰۸/۰۸ چنین رای صادر نموده است، کارکنان آستانه مقدسه حضرت معصومه (س) یعنی کارکنان اداری و خدمه آن بر اساس فرمان مقام معظم رهبری از شمول مقررات قانون کار خارج و مشمول قانون خاص خویش میباشند. از طرفی کارکنان فرهنگسرای ۱۹ دی وابسته به شهرداری قم نیز تابع قانون کار بودهاند و با انتزاع از شهرداری قم و وابستگی به آستان مقدسه یعنی پس از واگذاری، هیچگونه اقدامی از طرف آستانه مقدسه جهت تبدیل وضعیت استخدامی آنان به عمل نیامده و شاکی نیز مستندی دال بر استخدام کارکنان فرهنگسرا بر اساس مقررات و ضوابط استخدامی آستانه مقدسه ارائه ننموده تا به اعتبار ماده ۱۸۸ قانون کار از شمول قانون کار خارج گردند و با عنایت به اینکه وفق ماده ۱۲ قانون کار، کارفرمای جدید قائم مقام تعهدات کارفرمای قبلی تلقی میگردد، فلذا با در نظر گرفتن جمیع جهات تخلفی از مقررات مشهود نبوده و از طرف شاکی نیز ایراد و اعتراض موثر و موجهی که موجبات نقض و فسخ رای معترضعنه را ایجاب نماید، اقامه و ابراز نگردیده در نتیجه شکایت موجه تشخیص نشده حکم به رد شکایت صادر و اعلام میگردد. الف-۲- شعبه یازدهم تجدیدنظر در رسیدگی به پروندههای کلاسه ت۱۱/۸۳/۳۹۰ و ت۱۱/۸۳/۲۱۵۱ موضوع تقاضای تجدیدنظر تولیت آستانه مقدسه حضرت معصومه (ع) قم نسبت به دادنامه شماره ۱۴۳۳ مورخ ۱۳۸۱/۰۸/۰۸ و ۱۴۴۱ مورخ ۱۳۸۱/۰۷/۰۸ صادره از شعبه چهاردهم دیوان به شرح دادنامههای شماره ۶۱۵ مورخ ۱۳۸۳/۱۰/۱۲ و ۶۶ مورخ ۱۳۸۴/۰۱/۱۶ چنین رای صادر نموده است، با عنایت به اینکه اماکن مقدسه و متبرکه مطابق تبصره ۲ قانون تشکیلات و اختیارات سازمان اوقاف تحت پوشش مقررات قانون کار نبوده و مشمول مقررات ماده ۱۸۸ قانون مذکور میباشد. علیهذا استناد به ماده ۱۲ قانون یاد شده فاقد وجاهت قانونی بوده و با توجه به نظر مبارک مقام معظم رهبری به شماره ۱۲۳۱۲/۱ مورخ ۱۳۷۱/۰۸/۲۷، آستانه مقدسه از شمول قانون کار خارج و تابع مقررات خاص میباشد. مضافاً براین به موجب حکم تخلیه صادره از شعبه ۱۱ تجدیدنظر تهران، فرهنگسرا تحویل آستانه مقدسه گردیده که با این وصف مسئله تغییر کارفرما موضوعاً منتفی است ضمن نقض رای صادره از شعبه چهاردهم دیوان حکم بر ابطال رای شماره ۴۶۶۳ مورخ ۱۳۸۰/۰۲/۱۵، ۲۶۶۴ مورخ ۱۳۸۰/۰۲/۱۵ هیات حل اختلاف را صادر و اعلام میدارد. ب-۱- شعبه چهاردهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۰/۵۱۲ موضوع شکایت آستانه مقدسه قم به طرفیت، هیات حل اختلاف اداره کار و امور اجتماعی استان قم به خواسته، ابطال اجراییه رای هیات حل اختلاف ۲۵۸۷ مورخ ۱۳۸۰/۰۲/۱۵ اداره کار قم به شرح دادنامه شماره ۱۵۸۳ مورخ ۱۳۸۱/۰۷/۲۹ چنین رای صادر نموده است، با عنایت به اینکه فرهنگسرای ۱۹ دی قم قبل از انتقال به آستانه مقدسه وابسته به شهرداری و تابع قانون کار بوده و بعد از انتقال به آستانه مقدسه قم اقدامی در جهت تبدیل وضعیت استخدامی کارکنان آن به وسیله آستانه مقدسه قم صورت نگرفته و فرمان مقام معظم رهبری فقط در مورد کارکنانی است که به استخدام آستانه در آمدهاند و لاغیر و توجهاً به اینکه آستانه مقدسه قم قائم مقام شهرداری در موضوع فرهنگسرای ۱۹ دی بوده و آستان هیچگونه مدرکی دال بر اینکه متعاقب انتقال فرهنگسرا مبادرت به تبدیل وضعیت استخدامی کارکنان فرهنگسرا باشد، ارائه نکرده و مدعی این موضوع نیز نشده است و توجهاً به اینکه در رسیدگی و اصدار رای هیات حل اختلاف هیچگونه ایراد و اشکال قانونی مشاهده نمیشود، علیهذا شکایت مطروحه وارد نبوده و حکم به رد آن صادر و اعلام میگردد. ب-۲- شعبه چهاردهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۰/۴۳۷ موضوع شکایت آستانه مقدسه قم به طرفیت هیات حل اختلاف اداره کار و امور اجتماعی استان قم به خواسته ابطال رای هیات حل اختلاف به شماره ۲۵۸۷ مورخ ۱۳۸۰/۰۲/۱۵ به شرح دادنامه شماره ۱۶۲۱ مورخ ۱۳۸۲/۰۸/۱۲ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه قبلاً طی دادنامه شماره ۱۵۸۳ مورخ ۱۳۸۱/۰۷/۲۲ این شعبه حکم به رد شکایت آستان مقدسه قم صادر گردیده و رای هیات حل اختلاف صحیح تشخیص داده شده و موضوع خواسته ه-ر دو پرونده یکی بوده علیهذا قرار رد شکایت صادر میگردد. ب-۳- شعبه نهم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۳/۲۱۱۵ موضوع تقاضای تجدیدنظر آستانه مقدسه قم نسبت به دادنامه شماره ۱۶۲۱ مورخ ۱۳۸۲/۰۸/۱۲ شعبه ۱۴ دیوان به شرح دادنامه شماره ۳۰ مورخ ۱۳۸۴/۰۱/۱۵ دادنامه بدوی را عیناً تایید نموده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
مطابق ماده ۱۸۸ قانون کار مصوب ۱۳۶۹ اشخاصی که از لحاظ استخدامی مشمول قوانین و مقررات خاص میباشند از شمول قانون کار مستثنی هستند. نظر به اینکه شاکیان از جمله کارگران مشمول قانون کار فرهنگسرای ۱۹ دی قم وابسته به شهرداری قم بودهاند و طبق مقررات هیچگونه تغییر و تبدیلی در وضع استخدامی آنان بوجود نیامده و کما کان مشمول قانون کار بودهاند، بنابراین دادنامه شماره ۳۰ مورخ ۱۳۸۴/۰۱/۱۵ شعبه نهم تجدیدنظر مشعر بر تایید دادنامه بدوی که متضمن این معنی است، صحیح و موافق قانون تشخیص داده میشود. این رای به استناد بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۸۵ برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازم الاتباع است.