رای شماره ۲۷۴ مورخ ۱۳۷۷/۱۲/۲۲ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
کلاسه پرونده: ۲۰۰/۷۶
شماره دادنامه: ۲۷۴
تاریخ رای: شنبه ۲۲ اسفند ۱۳۷۷
شاکی: خانم نادره مهتدی
موضوع: ابطال مصوبه شماره ۲۶۹ مورخ ۸/۷/۱۳۷۶ کمیسیون ماده ۵ قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری
مقدمه: شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته است: شورای عالی شهرسازی در سال ۱۳۷۰ به هنگام تصویب طرح جامع تهران جمعیت تهران را به دلیل محدودیت مختلف از قبیل نارسایی تجهیزات و خدمات شهری و آب و برق و فاضلاب و غیره و آلودگی هوا و غیره حداکثر به هفت میلیون و نیم محدود ساخته بود و هر نوع برجسازی میزان تراکن را در مناطق ۲۰ یا ۲۲ منطقه تهران برای همین میزان جمعیت در نظر گرفته بود و علت پافشاری در تدارک طرح تفضیلی نیز به همین دلیل بود که جمعیت از این حد بیشتر نشود و در نتیجه دادن تراکن بیشتر را ممنوع ساخته است، بنابراین کمیسیون ماده ۵ با تجویز تراکم فروشی بر خلاف طرح جامع قانونی عمل کرده، و موجبات تضییع حقوق عمومی را فراهم آورده است. همچنین در مصوبه مورد شکایت صریحاً اعتراف شده است به اینکه تصویب صورتجلسه مزبور خارج از حدود طرح تفضیلی و در نتیجه خارج از اختیارات کمیسیون ماده پنج میباشد. سرپرست اداره کل حقوقی شهرداری تهران در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره ۵۲۲۳/۳۱۷ مورخ ۱۳۷۷/۰۳/۰۴ اعلام داشتهاند، طرح تفضیلی که متعاقب طرح جامع شهری و به منظور انجام برنامههای کلی تصویب شده در طرح جامع تهیه و تصویب میشود، در حقیقت تنظیم برنامههای مفصل و انجام اقدامات جزء به جزء در مناطق و محلات شهری و طراحی آنهاست که انجام این رسالت به عهده کمیسیون ماده پنج قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری میباشد. شورای عالی شهرسازی طی مصوبه مورخ ۱۳۶۹/۱۰/۲۴ و پس از آن بند ۲-۵ مصوبه مورخ ۱۳۷۰ طرح جامع شهر تهران احداث بنا به تعداد طبقات اضافی را با نظر تشویقی مورد تایید و تاکید قرار داده است، ضمن اینکه ضوابط بلند مرتبه سازی حتی تا ۲۱ طبقه نیز در ضوابط اجرایی طرح جامع سال ۱۳۷۰ تهران مادامی که طرح تفصیلی جدید تهران تهیه و تصویب نشده است، لازمالاجراء میباشد، مشخص گردیده و به مثابه طرح تفصیلی ملاک عمل بوده و میباشد. بنا به مراتب تصویب مصوبه شماره ۲۶۹ کمیسیون ماده پنج دقیقاً بر اساس طرح جامع مصوب ۱۳۷۰ شهر تهران و در چارچوب ضوابط اجرایی مربوط آن به منظور حل مشکل شهری موجود و جلوگیری از رکود عملیات عمرانی و تعیین تکلیف متقاضیان پروانه ساختمانی و مشخص کردن نحوه عمل شهرداریها در مقام انجام تکلیف قانونی صدور پروانه ساختمانی در حیطه صلاحیت و وظایف قانونی کمیسیون ماده پنج قانون تاسیس شورای شهرسازی و معماری و تبصره اصلاحی مصوب ۱۳۶۵ آن صورت گرفته و در خصوص مورد تخلفی از قوانین و مقررات مربوطه نشده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست آیتالله موسوی تبریزی و با حضور روسای شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی انجام مشاوره با اکثریت آرا به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
چون با وضع مصوبه شماره ۳۳۵۰/۳۱۰ شماره ۱۳۷۷/۱۱/۱۳ در شورای عالی شهرسازی و معماری ایران ضوابط و قواعد مربوط به احداث ساختمان در محدوده شهر تهران مشخص و نسبت به مصوبه شماره ۲۶۹ مورخ ۱۳۷۶/۰۷/۰۸ تعیین تکلیف شده و در قسمت مورد اعتراض مصوبه مزبور منتفی گردیده است، بنابراین موردی برای رسیدگی و امعان نظر نسبت به مصوبه مورد اعتراض وجود ندارد و پرونده برای رسیدگی نسبت به اصل خواسته شاکی به شعبه هفتم ارجاع میگردد.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- سید ابوالفضل موسوی تبریزی