رای شماره ۲۷۴۸ مورخ ۱۴۰۱/۱۲/۰۲ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۲۷۴۸
تاریخ دادنامه: ۲؍۱۲؍۱۴۰۱
شماره پرونده: ۰۱۰۱۲۲۵
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای سجاد کریمی پاشاکی
طرف شکایت: شهرداری شهر رشت
موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره ۶۵۶؍م؍۸۷۳۲؍ش مورخ ۱؍۴؍۱۴۰۱ شهرداری شهر رشت
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال نامه شماره ۶۵۶؍م؍۸۷۳۲؍ش مورخ ۱؍۴؍۱۴۰۱ شهرداری شهر رشت را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:
" طی آراء متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری و خصوصاً رای ۲۳۹۷-۲۵؍۸؍۱۴۰۰ که خاصه برای شهر رشت صادر شده است صدور پروانه برای اراضی فاقد سند رسمی برخلاف قانون تشخیص داده و مقرره مربوطه ابطال شده است. علیهذا استناد به هر مصوبه و مقرره ای برای وضع این نامه آمره مخالف اصل ۱۷۰ قانون اساسی است. از سوی دیگر توسعه بند ۶ مصوبه شورای حفظ حقوق بیت المال مصوب ۸؍۳؍۱۴۰۱ که در آن صرفاً مالکین را مستحق دریافت پروانه دانسته به کلیه اراضی و املاک سطح شهر رشت که در برگیرنده اراضی و املاک فاقد سند رسمی است، خود برداشت سوء از این مصوبه و استعانت من غیرحق به آن محسوب میشود. علیهذا مستفاد از ماده ۹۲ و تبصره ذیل ماده ۱۰۹ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مراتب جهت ابطال مکاتبه معترض عنه از بدو صدور تا حدی که در برگیرنده امکان صدور پروانه برای اراضی و املاک فاقد سند رسمی شود به دلیل مغایرت با مواد ۲۲، ۴۷ و ۴۸ قانون ثبت و ماده ۶۲ قانون احکام دائمی توسعه، اعلام میگردد."
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
" نامه شماره ۶۵۶؍م؍۸۷۳۲؍ش مورخ ۱؍۴؍۱۴۰۱ شهرداری شهر رشت
جناب آقای قنبری مدیر محترم منطقه یک
جناب آقای یزدانی مدیر محترم منطقه دو
جناب آقای دانش شکیب مدیر محترم منطقه سه
سرکار خانم گل احضار مدیر محترم منطقه چهار
سرپرست محترم منطقه پنج
با سلام و احترام
نظر به مشکلات روز افزون ساخت و سازهای غیر مجاز در سطح شهر رشت و حوادث تلخ اخیر در کشور، نظیر حادثه متروپل و نیاز مبرم به کنترل اینگونه ساخت و سازها و با امعان نظر به بند ۲۴ ماده ۵۵ قانون شهرداری ها با موضوع «وظیفه شهرداری جهت صدور پروانه، برای کلیه ساختمان هایی که در شهر ساخته میشوند» و همچنین با توجه به بند ۶ صورتجلسه مورخ ۸/۳/۱۴۰۱ ابلاغی توسط دادستان و دبیر محترم شورای حفظ حقوق بیت المال دادگستری کل استان گیلان در همین خصوص، مبنی بر «نظر به اینکه مطابق بند ۲۴ ماده ۵۵ قانون شهرداری ها صدور پروانه، برای کلیه ساختمان هایی که در شهر احداث میشوند بر عهده شهرداری میباشد، لذا در این راستا شهرداری رشت، در اجرای تکلیف قانونی مذکور با ارائه مشوق های لازم نسبت به صدور پروانه احداث بنا برای کلیه مالکین املاک و متقاضیان اخذ پروانه، در محدوده طرح جامع یا تفصیلی شهر، با رعایت کاربری، طبق موازین قانونی و سایر اصول شهرسازی اقدام نماید.»
لذا در اجرای بند ۲۴ ماده ۵۵ قانون شهرداری ها و بند ۶ صورتجلسه مورخ ۸/۳/۱۴۰۱ شورای حفظ حقوق بیت المال دادگستری کل استان گیلان، مدیران مناطق شهرداری موظفند با رعایت فرآیند اجرایی پیوست، نسبت به صدور پروانه ساختمانی برای کلیه اراضی و املاک سطح شهر وفق ضوابط و کاربری طرح تفصیلی اقدام نمایند.-شهرداری رشت"
علیرغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی واصل نشده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۲؍۱۲؍۱۴۰۱ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
اولاً وظایف شوراهای اسلامی شهر در ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال ۱۳۷۵ با اصلاحات بعدی احصاء شده و صلاحیت وضع مصوبه مورد شکایت در هیچ یک از موارد مقرر در ماده ۸۰ قانون یادشده پیشبینی نشده است. ثانیاً براساس مواد ۲۲ و ۴۷ و ۴۸ قانون ثبت اسناد و املاک، سندی که مطابق قانون، ثبت نشده باشد در ادارات و محاکم قابل پذیرش نیست و با توجه به مراتب فوق که در آرای شماره ۵۵۵ مورخ ۷؍۵؍۱۳۹۹ و شماره ۲۳۹۷ مورخ ۲۵؍۸؍۱۴۰۰ هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز منعکس شده، اطلاق نامه شماره ۶۵۶؍م؍۸۷۳۲؍ش مورخ ۱؍۴؍۱۴۰۱ شهردار رشت از جهت اینکه در صدور حکم مقرر در این نامه بین املاک دارای اسناد رسمی و عادی تمایز و تفکیکی قائل نشده و در خصوص موضوع به صورت کلّی تعیین تکلیف کرده است، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال میشود./
حکمتعلی مظفری
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری