رای شماره ۲۷۹ مورخ ۱۳۹۶/۰۳/۳۰ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۲۷۹
تاریخ دادنامه: ۳۰/۳/۱۳۹۶
کلاسه پرونده: ۹۲/۹۷۱
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای حبییب اله حسینی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تصویبنامه ۸۸۱۲۳/۴۸۷۷۳-۱۵/۴/۱۳۹۲ هیات وزیران
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال تصویبنامه ۸۸۱۲۳/۴۸۷۷۳-۱۵/۴/۱۳۹۲ هیات وزیران را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
"احتراماً به استحضار می رساند در روز چهارشنبه مورخ ۴ دی ماه ۱۳۹۲ تصویبنامه در خصوص تقسیمات کشوری در استان سمنان در روزنامه رسمی با شماره ۲۰۰۴۴ منتشر شد. این تصویب نامه که مربوط به اواخر دولت آقای احمدی نژاد با شماره ۸۸۱۲۳/۴۸۷۷۳ه-- ۱۵/۴/۱۳۹۲ با امضای آقای محمدرضا رحیمی معاون اول رئیس جمهور میباشد در این تصویب نامه بخش بسطام (از توابع شهرستان شاهرود استان سمنان) به شهرستان بسطام با دو بخش مرکزی و کلاته خیج ارتقاء یافته است. با استناد به ماده ۶ قانون تقسیمات کشوری مصوب ۱۳۶۲ بخش واحدی از تقسیمات کشوری است که از به هم پیوست چند دهستان تشکیل میشود. ولی در مصوبه مذکور بخش کلاته خیج فقط دارای یک دهستان است که با قانون تقسیمات کشوری مغایرت دارد لذا از آن مقام تقاضای رسیدگی به این موضوع و ابطال مصوبه مذکور را استدعا می نمایم."
متن تصویبنامه ای که مورد اعتراض قرار گرفته به شرح زیر است:
"تصویب نامه در خصوص تقسیمات کشوری در استان سمنان
وزارت کشور
هیات وزیران در جلسه مورخ ۱۸/۱/۱۳۹۲ بنا به پیشنهاد شماره ۱۲۲۵۸۷/۴۳/۰۴/۱-۲/۱۰/۱۳۹۱ وزارت کشور و به استناد ماده (۱۳) قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب ۱۳۶۲ تصویب نمود:
۱- دهستان میغان به مرکزیت روستای میغان از ترکیب روستاها، مزارع و مکانهای زیر مطابق نقشه ۱:۲۵۰۰۰۰ پیوست که تایید شده به مهر دفتر هیات دولت است در تابعیت بخش بسطام شهرستان شاهرود ایجاد میگردد: ۱- ابرسج ۲- ده خیر ۳- دولت آباد ۴- میان آباد ۵- گرجی ۶- امیریه ۷- نگارمن ۸- میغان ۹- نمدمال ۱۰- قلعه آقا عبداله ۱۱- حسین آباد پشت بسطام ۱۲- علی آباد پشت بسطام ۱۳- علیکاهی ۱۴- گنده پلی ۱۵- قهیج علیا ۱۶- قهیج سفلی ۱۷- تاش علیا ۱۸- تاش سفلی ۱۹- دخانیات ۲۰- اردوگاه دانش آموزی یادگار امام ۲۱- کارخانه سیمان ۲۲- تاسیسات شن و ماسه ذوالفقاری ۲۳- موزاییک سازی مرمری ۲۴- کارگاه کفش ملی ۲۵- مجتمع دامپروری ۲۶- قهوه خانه محمد آباد ۲۷- چاه آب بهشتی ۲۸- چاه آب اردکانی ۲۹- چاه آب مغزی ۳۰- گاوداری مجید معزی ۳۱- چاه انصار المهدی ۳۲- قلعه حاج یحی ۳۳- قلعه حاج یعقوب ۳۴- چاه شماره (۱) ۳۵- چاه بنز ۳۶- چشمه ذلوری ۳۷- مرغداری خواجه ۳۸- مرغداری ولیان ۳۹- مجتمع ناحیه صنعتی ابرسنج ۴۰- چاه حسنعلی ۴۱- پاسگاه محیط زیست ۴۲- اورژانس جاده ای ۴۳- چاه ملک ۴۴- چاه سادات (۲) ۴۵- چاه صداقت(۱)
۲- بخش کلاته خیج به مرکزیت شهر کلاته خیج مشتمل بر دهستان کلاته خیج در تابعیت شهرستان شاهرود ایجاد میگردد.
۳- شهرستان بسطام به مرکزیت شهر بسطام از ترکیب بخشهای زیر در تابعیت استان سمنان ایجاد میگردد:
الف- بخش مرکزی به مرکزی شهر بسطام شامل دهستانهای حرقان، میغان و شهر تجن
ب- بخش کلاته خیج- معاون اول رئیس جمهور"
در پاسخ به شکایت مذکور، معاون امور حقوقی دولت [حوزه معاونت حقوقی رئیس جمهور] به موجب لایحه شماره ۹۱۸۹۷/۲۱۸۹۵-۱۴/۸/۱۳۹۳ وزارت کشور را ارسال کرده است که متن آن به قرار زیر است:
"سلام علیکم
با احترام، بازگشت به نامه شماره ۱۸۰۴۰/۲۱۸۹۵-۲۲/۲/۱۳۹۳ در خصوص دادخواست ابطال تصویب نامه شماره ۸۸۱۲۳/ت۴۸۷۷۳ه--۱۵/۴/۱۳۹۲ موضوع تغییرات و اصلاحات تقسیمات کشوری در استان سمنان، بدین وسیله اعلام می دارد:
به موجب قانون الحاق ۱ تبصره به قانون نحوه اجرای اصول ۸۵ و ۱۳۸ قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران مصوب ۱۳۶۸ و اصلاحات بعدی آن، در مواردی که رئیس مجلس شورای اسلامی مصوبات، آییننامه ها و تصویب نامه های مذکور در اصل ۸۵ و ۱۳۸ قانون اساسی را مغایر با متن و روح قوانین تشخیص دهد نظر وی برای دولت معتبر و لازم الاتباع است.
با توجه به این که مصوبه مورد شکایت به موجب نامه شماره ۷۰۵۱۲ه--۲۵/۱۰/۱۳۹۲ مورد ایراد رئیس مجلس شورای اسلامی قرار گرفته و مغایر با قانون تشخیص داده شده است لذا به لحاظ انتفاء موضوع شکایت، موجبی جهت رسیدگی به خواسته شاکی در دیوان وجود ندارد و به استناد ماده ۸۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲ تقاضای رد دادخواست مورد استدعاست. ضمناً تصویر نامه شماره ۷۰۵۱۲-۲۵/۱۰/۱۳۹۲ دبیر هیات بررسی تطبیق مصوبات دولت با قوانین در خصوص مصوبه مذکور و تصویر نامه شماره ۱۰۴۴-۲۱/۱۲/۱۳۹۲ رئیس دیوان عدالت اداری که راجع به موضوع مشابه اتخاذ تصمیم نموده است برای ملاحظه و بهره برداری ارسال میگردد."
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۳۰/۳/۱۳۹۶ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
طبق ماده ۶ قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب سال ۱۳۶۲ بخش از به هم پیوستن چند دهستان تشکیل میشود و به موجب ماده ۷ همان قانون، شهرستان نیز از به هم پیوستن چند بخش تشکیل میشود. نظر به اینکه در بند ۲ مصوبه شماره ۸۸۱۲۳/ت۴۸۷۷۳ه--۱۵/۴/۱۳۹۲ هیات وزیران، بخش کلاته خیج مشتمل بر یک دهستان تشکیل شده، این بند مغایر قانون است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال میشود. با توجه به اینکه مطابق ماده ۷ قانون فوق الذکر، شهرستان نیز از به هم پیوستن چند بخش ایجاد میشود و ایجاد بخش کلاته خیج مغایر قانون است و به موجب این رای ابطال شده و عملاً شهرستان بسطام باید با بخش مرکزی ایجاد شود، بنابراین بند ۳ مصوبه نیز مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال میشود.
محمدکاظم بهرامی - رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری