رای شماره ۳۰۶۰ مورخ ۱۴۰۰/۱۱/۲۳ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۳۰۶۰

تاریخ دادنامه: ۲۳؍۱۱؍۱۴۰۰

شماره پرونده: ۰۰۰۱۹۸۹

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای مهدی نوری

موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره ۴۳۰/۶۲۵۵۲-۱۹/۵/۱۴۰۰ رئیس دستگاه نظارت بر انتخابات دفتر توسعه مهندسی ساختمان وزارت راه و شهرسازی

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال نامه شماره ۴۳۰/۶۲۵۵۲-۱۹/۵/۱۴۰۰ رئیس دستگاه نظارت بر انتخابات دفتر توسعه مهندسی ساختمان وزارت راه و شهرسازی را خواستار شده است و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:

" احتراماً به استحضار می رساند نامه مورد دعوا علاوه بر اینکه مصادیق احراز بند ۱ را به طور مغایر در بند ۲ معرفی می‌نماید باعث تضییع حق در خصوص تبصره ۲ ماده ۶۱ آیین‌نامه اجرایی مذکور می‌گردد. لازم به توضیح است آیین‌نامه اجرایی قانون نظام مهندسی در سال ۱۳۹۴ توسط هیات وزیران تصحیح گردید و با توجه به طی ترتیبات مندرج در اصل ۱۳۸ قانون اساسی لازم الاجرا است. با عنایت به موارد فوق تعیین حدود و صلاحیت حرفه ای و مصادیق آن بر اساس ماده ۴ قانون نظام مهندسی توسط وزارت مسکن و شهرسازی تعیین می‌شود و این امر در اصلاحیه قانون در سال ۱۳۹۴ و بنا به ترتیبات مقرر در اصل ۱۳۸ قانون اساسی ابلاغ، توسط مجلس شورای اسلامی بررسی و اعلان عمومی شده در روزنامه رسمی کشور آگهی گردیده و بنا به موارد فوق برای همگان لازم الاجرا و لازم الاتباع شده و ذینفعان موضوع شرایط خود را بر آن تطبیق داده اند. از آنجاکه نامه مورد دعوا شرایطی مغایر با بند (پ) ماده ۵۹ را تجویز می‌نماید و خارج از حدود اختیارت صادر کننده آن در مقام تفسیر مغایر نص صریح آیین‌نامه اجرایی مصوب با ترتیبات فوق است مستحق ابطال به اعتبار لازم الاجرا بودن آیین‌نامه اجرایی می‌باشد."

متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:

" جناب آقای مهندس سلطانی

مدیرکل محترم راه و شهرسازی استان آذربایجان شرقی

باسلام

احتراما با عنایت به استعلام جمعی از مهندسین عضو سازمان نظام مهندسی ساختمان آن استان در خصوص مفاد بند (پ) ماده ۵۹ (صلاحیت حرفه ای) اصلاحیه آیین‌نامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب ۱۳۹۴ به آگاهی می رساند دارا بودن پروانه اشتغال به کار مهندسی در پایه یک در رشته ای که داوطلب خواهان عضویت در هیات مدیره در آن رشته است به علاوه حداقل دو سال سابقه فعالیت حرفه ای از تاریخ صدور پروانه اشتغال به کار در صلاحیت پایه یک الزامی است و در بند ۲ ماده فوق الذکر، مصادیق سابقه حرفه ای ذکر شده است که از آن جمله می توان به کارشناسی موضوع ماده ۲۷ قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان و مانند آن اشاره نمود- رئیس دستگاه نظارت بر انتخابات "

علی رغم ابلاغ دادخواست وضمائم آن به وزارت راه و شهرسازی تا زمان رسیدگی به پرونده در جلسه هیات عمومی، پاسخی از آن مرجع واصل نشده است.

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۲۳/۱۱/۱۴۰۰ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

براساس ماده ۱۲۳ آیین‌نامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب ۱۷/۱۱/۱۳۷۵ هیات وزیران: «دستورالعمل های موضوع مواد این آیین‌نامه ظرف شش ماه به وسیله وزارت مسکن و شهرسازی تهیه و ابلاغ می‌شود و در موارد سکوت یا ابهام در نحوه اجرا یا اعمال مواد آیین‌نامه یا دستورالعملهای مربوط طبق نظر وزیر مسکن و شهرسازی عمل خواهد شد.» با توجه به حکم مقرر در این ماده، صدور نامه شماره ۴۳۰/۶۲۵۵۲- ۱۹/۵/۱۴۰۰ رئیس دستگاه نظارت بر انتخابات دفتر توسعه مهندسی ساختمان وزارت راه و شهرسازی که در مقام تفسیر بند (پ) ماده ۵۹ اصلاحیه آیین‌نامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب سال ۱۳۹۴ صادر شده، خارج از حدود اختیار است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می‌شود./

حکمتعلی مظفری

رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری