رای شماره ۳۱۱۹ مورخ ۱۴۰۰/۱۱/۳۰ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۳۱۱۹

تاریخ دادنامه: ۳۰؍۱۱؍۱۴۰۰

شماره پرونده: ۰۰۰۱۸۶۹

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای حاجی محمد آخوند نژاد با وکالت آقایان میلاد مخی زاده و ایوب پرتوی

موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه جلسه شماره ۴۱۲- ۱۷/۱۱/۱۳۹۴ شورای اسلامی شهر گنبد کاووس

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال مصوبه جلسه شماره ۴۱۲- ۱۷/۱۱/۱۳۹۴ شورای اسلامی شهر گنبد کاووس را به دلیل مغایرت مصوبه مذکور با تبصره ۵ ماده ۱۰۰ قانون شهرداری و همچنین مواد ۳۰۱ الی ۳۰۳ قانون مدنی و ماده ۴ قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت، خواستار شده است.

متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:

" خلاصه مذاکره:

نظر موافقین همراه با مستندات قانونی (تعداد آراء):

نامه شماره ۱۸- ۴۰۶۹۳ مورخ ۱۲/۱۱/۱۳۹۴ شهرداری گنبد در رابطه با موضوع مذکور در جلسه شورای شهر مطرح که پس از بحث و تبادل نظر اعضای شورا در اجرای مفاد بندهای ۱۴ و ۲۶ ماده ۷۱ قانون شوراها به اتفاق آراء (با تعداد ۱۱ رای، کل حاضرین ۱۱ نفر) مقرر گردید نسبت به موضوع اقدام گردد.

نظر مخالفین همراه با مستندات قانونی (تعداد آراء): پس از طرح موضوع و بررسی نامه مورد نظر تصمیماتی به شرح ذیل اتخاذ گردید.

مصوبه شورا:

نامه شهرداری گنبد در رابطه با موضوع مذکور در جلسه شورای شهر مطرح که پس از بحث و تبادل نظر اعضای شورا در اجرای مفاد بندهای ۱۳ و ۲۶ ماده ۷۱ قانون شوراها به اتفاق آراء (با تعداد ۱۱ رای کل حاضرین ۱۱ نفر) مقرر گردید نسبت به موضوع اقدام گردد.

دستور جلسه:

۲- نامه شماره ۲۶- ۳۷۱۹۶ مورخ ۱۹/۱۰/۱۳۹۴ شهرداری گنبد در خصوص اینکه آقایان احمد پاوری، سبحانعلی سیدی و امراله بردی پور ساکنین پلاکهای ثبتی ۲۰۰/۹۴۴/۱ و ۵۱۸۲/۱ و ۶۶۰۰/۱ واقع در خیابان های طالقانی غربی روبروی شهرداری طالقانی شرقی روبروی بیمه ایران و خیابان دارائی نبش......... که جهت اجرای پروژه ساختمان تجاری و خدماتی مسکونی در پلاکهای فوق الذکر پلاک ثبتی شماره ۴۹۶۷۷/۹۶۳/۱ به مساحت عرصه ۷۳۰ متر مربع واقع در خیابان دانش را جهت احداث پارکینگ طبقاتی به نام شهرداری انتقال نموده اند، حال با توجه به احداث ۲ پروژه پارکینگ طبقاتی واقع در خیابان دانش و عدم نیاز پارکینگ جدید در خیابان فوق و اینکه پروژه های فوق الذکر (یاوری - سیدی- بردی پور) طبق ضوابط طرح تفصیلی از نظر فاصله مکانی در شعاع پروژه پارکینگ خیابان حافظ شمالی واقع گردیده و با توجه به نیاز تامین پارکینگ در محل فوق الذکر و احداث هرچه سریعتر آن نظر شهرداری دریافت هزینه اجرای پارکینگ برابر قیمت کارشناسی در پروژه حافظ شمالی می‌باشد.

خلاصه مذاکره: نظر موافقین همراه با مستندات قانونی (تعداد آراء):

نامه شماره ۳۷۱۹۶۰۲۶-۱۹/۱۰/۱۳۹۴ شهرداری گنبد در رابطه با موضوع مذکور در جلسه شورای شهر مطرح که پس از بحث و تبادل نظر اعضای شورا در اجرای مفاد بندهای ۱۳ و ۲۳ ماده ۷۱ قانون شوراها با اکثریت آراء (با تعداد ۷ رای موافق کل حاضرین ۱۱ نفر) با توجه به سهم ترافیک هسته مرکزی شهر و لزوم احداث پارکینگ در منطقه فوق با جابه جایی محل احداث ۱۷۶ واحد پارکینگ از خیابان دانش به پروژه حافظ شمالی موافقت و مقرر گردید هزینه اجرای اخذ شده صرفاً جهت احداث ۱۷۶ واحد پارکینگ مذکور در پروژه خیابان حافظ صرف گردد.

نظر مخالفین همراه با مستندات قانونی (تعداد آراء):

پس از طرح موضوع و بررسی سه مورد نظر چهار نفر از اعضای شورا به اسامی خانم نوربخش و آقایان فاطمی،................. و آق پور با عنایت به اینکه دریافت هزینه اجرای پارکینگ موضوع قرارداد احداث و تامین پارکینگ نامبردگان به منزله حذف ۱۷۶ پارکینگ می‌باشد که مغایر با ضوابط و مقررات شهرسازی طرح تفصیلی بوده لذا با موضوع مخالفت نمودند.

مصوبه شورا:

نامه شهرداری گنبد در رابطه با موضوع مذکور در جلسه شورای شهر مطرح که پس از بحث و تبادل نظر اعضای شورا در اجرای مفاد بندهای ۱۴ و ۲۲ ماده ۷۱ قانون شوراها با اکثریت را (با تعداد ۷ رای موافق «آرای مخالف» کل حاضرین ۱۱ نفر) با توجه به حجم ترافیک هسته مرکزی شهر و لزوم احداث پارکینگ در منطقه فوق یا جابه جایی محل احداث ۱۷۶ واحد پارکینگ از خیابان دانش به پروژه حافظ شمالی موافق و صادر گردید هزینه اجرای اخذ شده صرفاً جهت احداث ۱۷۶ واحد پارکینگ مذکور در پروژه خیابان حافظ صرف گردد. "

در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر گنبد کاووس، به موجب لایحه شماره ۲۰۰-۱۷۴۲ مورخ ۲۷/۷/۱۴۰۰ توضیح داده است که:

" با عنایت به نامه شماره ۲۶-۳۷۱۹۶ مورخ ۱۹/۱۰/۱۳۹۴ شهرداری گنبد و با توجه به اینکه مالکین قصد احداث پارکینگ طبقاتی در خیابان دانش را داشتند و شهرداری نیز ۲ پروژه پارکینگ طبقاتی در خیابان دانش را احداث نموده بود، لذا عدم نیاز پارکینگ جدید در خیابان دانش احراز گردیده و برابر ضوابط طرح تفصیلی از نظر فاصله مکانی در شعاع پروژه پارکینگ خیابان حافظ واقع گردیده که برابر مصوبه شماره ۲۰۰-۳۶۳۶ مورخ ۱۷/۱۱/۱۳۹۴ با توجه به حجم ترافیک هسته مرکزی شهر و لزوم احداث پارکینگ در منطقه فوق یا جابه جایی محل احداث پارکینگ از خیابان دانش به خیابان حافظ شمالی موافقت و مقرر گردید که هزینه اجرای اخذ شده صرفاً جهت احداث ۱۷۶ واحد پارکینگ مذکور در پروژه خیابان حافظ صرف گردد. لذا با عنایت به مراتب فوق رد دعوای خواهان مورد استدعاست. "

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۳۰/۱۱/۱۴۰۰ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

براساس بند ۱ ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ رسیدگی به شکایات، تظلّمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آیین‌نامه‌ها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداریها و موسسات عمومی غیردولتی در مواردی که مقررات مذکور به علّت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز و یا سوء استفاده از اختیارات یا تخلّف در اجرای قوانین و مقررات یا خودداری از انجام وظایف موجب تضییع حقوق اشخاص می‌شود، از جمله صلاحیتها و وظایف هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. با توجه به اینکه مصوبه جلسه ۴۱۲-۱۷/۱۱/۱۳۹۴ شورای اسلامی شهر گنبد کاووس در خصوص احداث پارکینگ طبقاتی واجد جنبه موردی بوده و متضمن وضع قاعده عام‌الشمول نیست؛ بنابراین از مصادیق مقررات موضوع بند ۱ ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ محسوب نمی‌شود و رسیدگی به آن در هیات عمومی دیوان عدالت اداری قابل طرح نیست./

حکمتعلی مظفری

رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری